Разведка и контрразведка СССР в послевоенный период: сталинский поиск оптимальной структуры (1945–1953 гг.)
Победа советского народа в Великой Отечественной войне предопределила новую веху в развитии СССР. В новых исторических условиях требовалось не только восстановить страну, но и перестроить все звенья государственного механизма. На международной арене политическая линия западных государств, направленная на сотрудничество с Советским Союзом в рамках антигитлеровской коалиции, постепенно трансформировалась в политику глобальной конфронтации с СССР и его новыми союзниками из Восточной Европы и Азии. Появление признаков «холодной войны» отразилось на организации и функционировании как внешней разведки, так и контрразведки, которые брали на вооружение логику противостояния двух социально-экономических систем.
Разведывательная деятельность за рубежом и контрразведывательная – внутри страны, как важнейшие составные части деятельности органов госбезопасности, в наиболее концентрированном виде обеспечивали достижение стратегических и тактических целей в решении задач ВКП(б) и ее лидеров. Послевоенная обстановка, в контексте перехода страны с военного положения на «мирные рельсы», обусловила активный поиск оптимальной структуры отечественных спецслужб. Их реформирование происходило перманентно на протяжении почти двух послевоенных десятилетий. Структурным изменениям подверглась не только общая система обеспечения безопасности страны, но и конкретные формы, методы, силы и средства разведки и контрразведки. Характерной чертой сталинской политики в начальный период «холодной войны» являлось особое отношение лидера партии и правительства к отечественным спецслужбам, выразившееся в его пристальном внимании к их работе и постоянном контроле за их деятельностью.
Старт к проведению реформ в специальных ведомствах страны дал лично Сталин буквально через месяц после отгремевших залпов победного салюта и окончания Великой Отечественной войны. 9 июня 1945 г. началась реорганизация советской военной разведки. Разведывательное управление (РУ) Генштаба РККА и Главное разведывательное управление (ГРУ) Наркомата обороны были объединены в единое Главное разведывательное управление (ГРУ) Генерального штаба Красной армии [510]. Генерал-полковник Ф. Ф. Кузнецов, возглавлявший РУ ГШ РККА с момента появления этой структуры (появилась как правопреемник Управления войсковой разведки на фронтах в феврале 1943 г.), теперь возглавил общее армейское разведведомство.
На следующий год, в марте 1946 г., когда все наркоматы стали именоваться министерствами, участь реформирования постигла военную контрразведку «Смерш», существовавшую с 1943 г. при Наркомате обороны. Она вошла в состав Министерства государственной безопасности (МГБ) СССР на правах 3-го Главного управления. Министром объединенного МГБ стал военный контрразведчик и руководитель «Смерша» генерал-полковник В. С. Абакумов. Бывшего наркома госбезопасности генерала армии В. Н. Меркулова перевели в Главное управление советского имущества за границей.
Масштабные реорганизации и кадровые перестановки в спецслужбах проходили одновременно. Жесткие оценки работы внешней разведки после крупных провалов советской агентуры в США и Канаде в первые послевоенные месяцы стали основной причиной освобождения начальника внешней разведки МГБ генерал-лейтенанта П. М. Фитина. Ему на смену пришел в июне 1946 г. генерал-лейтенант П. Н. Кубаткин, а затем, через три месяца, в сентябре 1946 г. снова произошла замена – руководителем Первого главного управления (ПГУ) МГБ был назначен генерал-лейтенант П. В. Федотов.
Именно под руководством генералов П. В. Федотова, а затем С. Р. Савченко, внешняя разведка подвергалась серьезным организационным преобразованиям на протяжении первых послевоенных лет, вплоть до 1953 г. И. В. Сталин и его окружение в этот период инициировали активный поиск новой институциональной структуры в системе обеспечения государственной безопасности, в которой бы внешняя разведка могла оптимально осуществлять свои функции. Новые концептуальные подходы к организации отечественных спецслужб в очередной раз реализовались 30 мая 1947 г., когда было объявлено об образовании Комитета информации (КИ) при Совете Министров (СМ) СССР.
Для обновленной разведывательной службы определялись основные задачи: политическая, военная и научно-техническая разведка, операции против зарубежных антисоветских организаций, контрразведка в советских колониях и представительствах за рубежом. Этим преобразованием сталинское руководство лишило армию и ведомство госбезопасности права на ведение внешней разведки, передав внешнеполитическую разведку (ПГУ МГБ) и военную разведку (ГРУ ГШ Вооруженных сил СССР) в Совет Министров СССР, в непосредственное подчинение министру иностранных дел В. М. Молотову (фактически в подчинение его заместителю – П. В. Федотову). Таким образом при высшем органе исполнительной власти СССР возник Комитет информации с министерским статусом, который и осуществлял некоторое время общие политические и военные разведфункции. Кроме ПГУ МГБ и ГРУ ГШ Вооруженных сил в состав КИ вошли разведывательные и информационные структуры ЦК ВКП (б), МИД и Министерства внешней торговли.
Кубаткин П.Н.
Для руководства разведаппаратами за рубежом был введен институт главных резидентов, на должности которых назначались советские дипломаты – послы или посланники. Реорганизация, с одной стороны, существенно укрупнила внешнюю разведку, а с другой – привела к большой путанице и неразберихе в ее работе. Дипломатические сотрудники, не имевшие профессиональной разведывательной подготовки за кордоном, стали теперь руководить процессом сбора данных политического и военного характера.
Кроме того, специфика разведывательной работы в военной и военно-морской области не была достаточно учтена в резидентурах, а порой и вовсе уходила на второй план, поэтому военные разведчики наиболее остро стали ощущать дезориентацию в своей деятельности. Нежизнеспособность новой разведслужбы – КИ – со временем все больше становилась очевидной и ожидания нового импульса в развитии объединенной внешней разведки не оправдались. Осознав ошибку, к концу 1948 г. руководство страны вынуждено было возвратить военную и военно-морскую разведку в состав Генерального штаба Вооруженных сил СССР. Начавшееся перераспределение сил и средств Комитета информации на этой контрреформе не завершилось. В том же году в МГБ из КИ при Совмине были переданы аппараты Управления советников в социалистических странах и службы по эмиграции и советским колониям.
Обновленное ГРУ Генштаба возглавил будущий маршал Советского Союза М. В. Захаров Одновременно с этим оставшуюся после разделения часть КИ перевели еще ниже на один уровень в иерархической лестнице – вместо «КИ при Совете министров СССР» она теперь стала называться «КИ при Министерстве иностранных дел СССР». Тем самым разведслужбу лишили министерского статуса и переподчинили конкретному министерству.
Председателем нового Комитета формально стал министр иностранных дел А. Я. Вышинский, а позднее его сменил В. А. Зорин. Фактическими же руководителями внешней разведки оставались
