Вы видите, государство активно помогает становлению эффективной, достаточной и самостоятельной системы местного самоуправления. Полагаю также, что Правительству России надо подумать и о дополнительных решениях в сфере межбюджетных отношений.
В то же время муниципальные власти должны сами искать пути как к увеличению доходов местных бюджетов, так и к повышению качества услуг населению. Потому что от этого зависят и доходы.
Предпосылки к этому созданы и расширяются. Повторяю, если чего-то не хватает, поговорим об этом дополнительно. Как вы знаете, в основном завершено разграничение полномочий по уровням власти, введен принцип соответствия доходов расходам. Принят и новый федеральный закон о муниципальной службе. Опираясь на эти решения, следует последовательно укреплять имущественную, финансовую, кадровую базу местного самоуправления – разумеется, при активном содействии этому со стороны региональных и федеральных органов власти.
Однако здесь хотел бы обратить ваше особое внимание на ряд приоритетных проблем, о которых мы знаем неплохо. Так, необходимо расширять возможности частной инициативы на местах. Монополизация локальных рынков, волокита и поборы местных чиновников за каждую справку и подпись стали непреодолимым барьером на пути развития предпринимательства. Они по-прежнему не дают возможности для наполнения местных бюджетов и соответственно для создания достойных условий жизни наших граждан.
Недавно (вернусь опять к «Прямой линии» – на этой «Прямой линии») фермеры говорили о том, что посредники при реализации сельхозпродукции забирают себе большую часть доходов. А органы местного самоуправления как раз не только могли бы, но обязаны помочь селянам решить эту проблему. Нужно избавиться от этого монополизма.
Кроме того, нужно в соответствии с требованиями Градостроительного и Земельного кодексов разработать документы территориального планирования и, в том числе, найти для этого необходимые финансовые средства. Низкое качество разработки генеральных планов и схем или вовсе их отсутствие у некоторых муниципалитетов уже стало серьезным препятствием для осуществления программ жилищного строительства. И здесь как Правительству, так и Министерству регионального развития есть над чем задуматься.
Далее. Одна из самых проблемных тем – жилищно-коммунальное хозяйство – в полной мере находится в зоне ответственности муниципалитетов. Между тем, эта отрасль продолжает оставаться самой нереформируемой, самой неэффективной и проблемной. Знаю, что любой сидящий в этом зале скажет: денег у нас нет. И правда, я согласен с тем, что вы скажете на этот счет, потому что, действительно, ни на здравоохранение, ни на образование – все оставили внизу; там, в начале 90-х и финансирование нулевое было, я понимаю. Это мы учитываем, поэтому и десятки миллиардов направляются из федерального бюджета на поддержание этой системы. Но вот то, о чем я сейчас сказал только что выше, – это все-таки в значительной степени ваша ответственность. Ничего не реформируется почти что, очень мало регионов, где это происходит. По-прежнему доминируют муниципальные предприятия, по большей части убыточные, заинтересованные в росте тарифов и напрямую связанные с местной бюрократией. Вот в чем одна из серьезных проблем. И по-прежнему в эту сферу с большой неохотой пускают малый и средний бизнес. И не практикуют передачу в концессии инженерной инфраструктуры (хотя, как я понимаю, это тоже вопрос такой спорный, но там, где это делается, и делается с умом, эффект есть).
Еще один вопрос. Государством создана система подготовки и переподготовки кадров муниципальных служащих. Теперь региональные власти должны обеспечить условия, чтобы муниципалитеты могли воспользоваться этими образовательными ресурсами.
И, наконец, органам власти всех уровней нужно в целом учиться теснее взаимодействовать друг с другом. У вас много общих, перекрестных вопросов. При этом ответственность перед народом у нас у всех неделима. Именно поэтому предприняты изменения в 131-й Федеральный закон, предусматривающие формирование системы показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Хочу обратить ваше внимание, что речь идет не только об эффективности деятельности местного самоуправления – речь идет и об эффективности деятельности регионального уровня, и об эффективности деятельности федерального Правительства. Мы все должны выработать ясные критерии, которые позволили бы нам судить о том, кто и как работает – вне зависимости, на каком уровне.
Рассчитываю, что усилия Единого общероссийского объединения муниципальных образований будут направлены на решение именно этих проблем.
И в заключение. Я говорил, много говорил о тех проблемах, с которыми вам приходится сталкиваться и которые вам приходится решать, и говорил достаточно откровенно и критически. Но я знаю, что самая трудная работа в стране – это внизу, это у вас. Это тот уровень, где представители власти напрямую, лицом к лицу сталкиваются с людьми. Они – вы – своими руками должны решать проблемы страны. Это очень важная, ответственная задача, очень сложная. Я вам желаю успехов.
Спасибо большое за внимание.
24 октября 2007 года, Москва, Кремль
Выступление на Первом железнодорожном съезде
Добрый день, уважаемые участники, гости съезда!
Прежде всего хочу поприветствовать всех участников Первого железнодорожного съезда и желаю вам успешной работы.
Вы собрались и в хорошем месте, и в хорошем, широком, представительном формате. И это не только дань юбилейной дате – 170 лет российским железным дорогам, – но прежде всего и назревшая необходимость в профессиональном обсуждении проблем и перспектив развития этой важнейшей для нашей страны отрасли.
Очевидно, что приоритетного внимания на съезде требуют задачи, которые вам предстоит еще решать в связи с идущей модернизацией российской экономики. И прежде всего в связи с высокими запросами, которые предъявляются сейчас к развитию инфраструктуры. Фактически речь идет о качественном обновлении железнодорожного хозяйства страны, о масштабном техническом перевооружении всей отрасли.
В Послании этого года было обращено внимание на необходимость принятия долгосрочной программы развития железных дорог. Отмечу, что соответствующая стратегия, рассчитанная до 2030 года (думаю, об этом многие знают, может быть, многие говорили или будут говорить), уже подготовлена и в целом одобрена Правительством. Теперь нужно максимально оперативно завершить этап окончательного согласования. И не откладывая дела, как у нас говорят, в долгий ящик, разворачивать практическую работу.
Заданные стратегией цели действительно масштабные, крупные, амбициозные. Предстоит построить тысячи километров новых железнодорожных линий. Модернизировать действующую сеть и переоснастить парк подвижного состава. Все это должно укрепить конкурентоспособность и геополитические позиции нашей страны. Дать серьезный импульс социально-экономическому подъему, развитию России, а также устранить инфраструктурные ограничения роста. Мы уже их ощущаем. Именно поэтому и говорим о приоритетном развитии инфраструктуры в целом и сегодня – о развитии железнодорожного транспорта в частности.
Говоря прямо, стране необходим новый импульс развития железнодорожной отрасли, сопоставимый со стремительным развитием российских железных дорог на рубеже XIX–XX веков, но, конечно, на современной технологической базе – на самой современной технологической базе.
Убежден, для реализации таких планов у нас все необходимое есть, есть все необходимые ресурсы сегодня. Государство и, что очень важно, частный бизнес накопили сегодня достаточно большой инвестиционный потенциал. А стабильно растущий рынок транспортных услуг представляет несомненный интерес для предпринимателей.
Планируемая нами программа развития железных дорог потребует многомиллиардных инвестиций. Причем отмечу, бюджетные средства должны здесь выступить не главным источником, а стимулом и «генератором» для притока частных инвестиций. По оценкам экспертов, именно частный сектор способен обеспечить до 75 процентов от общего объема необходимых вложений. В этой связи первоочередной задачей является активное продвижение в железнодорожном хозяйстве системных реформ. Они уже начались, и их главная цель – сформировать в отрасли действительно рыночную, открытую и конкурентную среду. А значит, создать предсказуемые и долгосрочные правила игры для предпринимателей и инвесторов. Конкуренция – это лучший способ добиться и нормальной тарифной, и ценовой политики. И, кстати, лучший способ для решения и социальных проблем в отрасли – поднятия заработной платы, развития социальных услуг для работников отрасли. Уже сегодня на рынке железнодорожных перевозок работает более 2,5 тысячи независимых компаний. В их распоряжении треть национального парка грузовых вагонов. Причем частный бизнес начал выходить и на рынок пассажирских перевозок. Мы знаем с вами проблемы, которые связаны с этим направлением деятельности, но и здесь частная активность начинает быть заметной. От такой, растущей, конкуренции должны выиграть все. И в конечном счете должно повыситься качество транспортных услуг.
