Вы знаете, что в отечественном АПК определенные, пускай еще очень робкие, но тем не менее положительные тенденции и сдвиги все-таки есть. Об этом говорят и общий рост продуктивности сельского хозяйства, и сокращение числа убыточных предприятий. Здесь начинают применяться передовые технологии, увеличиваются объемы инвестиций. Если эти тенденции закрепятся, то АПК из традиционно проблемной зоны начнет превращаться в динамично развивающийся сектор экономики. Поэтому, думаю, чрезвычайно важно выявить и закрепить позитивные тенденции, понять эти позитивные тенденции, правильно использовать эти так называемые точки роста, которые сейчас наметились.
Возрождение АПК – один из важнейших резервов подъема национальной экономики в целом, но что не менее значимо – это вопрос жизненной перспективы, образа жизни, как мы говорим, для миллионов наших сограждан.
Сегодня особенно важно задействовать внедрение новых современных форм хозяйствования, позволяющих повысить эффективность взаимодействия всех участников производственной цепочки от финансирования, производства, переработки и реализации продукции.
Безусловно, еще есть над чем поработать не только субъектам АПК, но и государству. И федеральные, и региональные органы власти должны содействовать созданию крупных интегрированных комплексов, должны находить пути страхования аграрных рисков, способствовать развитию лизинговых схем, в целом стимулировать к использованию адекватных, самых передовых методов хозяйства.
Мне очень приятно здесь, в зале, видеть не только тех, кто непосредственно работает на селе, но и предпринимателей, и губернаторов – моих уважаемых коллег, которые с особым вниманием относятся к проблемам сельского хозяйства. Здесь из числа губернаторского корпуса случайных людей тоже нет.
Рост производства в аграрном секторе все еще сдерживают административные, к сожалению, барьеры, и именно поэтому я обратил особое внимание на присутствие моих коллег-губернаторов, потому что от них в данном случае очень многое зависит.
Мешает и неразвитость рыночной инфраструктуры, и отсутствие развитой законодательной базы. За последние два года мы существенно продвинулись в законодательном регулировании земельных отношений. Вступил в действие Земельный кодекс, а совсем недавно – я только что об этом сказал – был принят закон об обороте земель сельхозназначения. Хочу отметить, что удалось учесть – думаю, вы выскажете свое мнение по этому вопросу – и общенациональные интересы, и региональную специфику. В законе подробно изложены и вопросы аренды как одной из распространенных сегодня форм землепользования.
Сейчас необходима последовательная работа по совершенствованию законодательства. И, конечно же, очень важно выработать эффективную законоприменительную практику. Конечно, на очереди сегодня закон об ипотеке. Без этого закона невозможно использование очень многих других рыночных механизмов, включая привлечение кредитных ресурсов, в чем сельхозпроизводитель крайне заинтересован.
Знаю, что от тех, кто работает на селе сегодня, первым вопросом будет, что делать с долгами. Поговорим и на эту тему, потому что эта проблема часто возникает. Если у вас есть предложения по развитию рынка на селе, был бы вам очень признателен и благодарен, если бы вы высказались по этой проблеме в целом.
Наконец, безусловно, требуется провести работу по инвентаризации и кадастровой оценке земли. Без этого вообще невозможно внедрение в практику закона об обороте сельхозземель. Это позволит обеспечить прозрачность сделок с землей, ликвидировать почву для коррупции и злоупотреблений.
Хотелось поговорить сегодня и о налоговой политике. Мы старались уйти от практики, когда налоги душили крупные хозяйства, и очень много в этом направлении сделано. Вы знаете, что сейчас принят закон о налогообложении малого и среднего бизнеса, но, разумеется, здесь еще есть о чем поговорить. С удовольствием услышал бы ваше мнение и на этот счет.
Остановлюсь и на такой, безусловно, важной теме, как защита отечественного сельхозпроизводителя. Сейчас, когда Россия готовится стать полноправным членом ВТО, эта тема, конечно, особенно актуальна. Мы хорошо знаем, как ревностно защищают интересы своих товаропроизводителей и страны Европы, и Соединенные Штаты, и другие наши зарубежные партнеры. Нам тоже предстоит выработать здесь свою стратегию и тактику, максимально учитывая при этом интересы АПК в переговорном процессе с ВТО. Но здесь важно, и думаю, многие со мной согласятся, найти определенный баланс. Отсутствие конкуренции вообще, создание для отечественного аграрного сектора искусственных условий, думаю, ни к чему хорошему тоже не приведет.
Возвращение к системе малоэффективных дотаций – безусловно, путь только к стагнации. Эти дотации, конечно, способны поддержать на плаву производство, но, без всяких сомнений, не обеспечат развитие аграрного сектора. Хотя понимаю, что для любой отрасли экономики, в первую очередь для сельского хозяйства, для сельхозпроизводителя, эта тема сегодня особенно актуальна. Наши партнеры выработали целую систему защиты своих собственных интересов. Я об этом уже говорил неоднократно публично: чем больше мы интегрируемся в европейское и в мировое хозяйство, тем чаще сталкиваемся с проблемой защиты национальных интересов, административными, на самом деле абсолютно нерыночными методами, как бы они ни назывались. Это не значит, что мы должны поступать во всех случаях адекватно, но мы всегда должны думать о собственных интересах, об интересах собственного товаропроизводителя, это правда.
И, наконец, большой комплекс вопросов – это социальное развитие села. Надо прямо сказать: сегодня это проблема проблем. В сельском хозяйстве задействованы миллионы наших граждан. И живут они, прямо скажем, в тяжелых условиях. Мы неоднократно обсуждали с Правительством необходимость подготовки правительственной программы по развитию социальной сферы села, и вот буквально позавчера на встрече с руководством Правительства мы с Министром сельского хозяйства еще раз обсуждали эту тему. Надеюсь, что она из плоскости разговоров перекочует в реальные документы, хорошо проработанные Правительством. Было бы очень полезно, если бы ваше движение подключилось вместе с Правительством к выработке ключевых положений этой программы. Это все, что мне хотелось бы сказать вначале. Я с удовольствием обменяюсь своим мнением по всем вопросам, которые я затронул в своем вступительном слове, и, разумеется, по всему тому комплексу, который вы считаете важным обсудить сегодня.
Спасибо за внимание.
11 сентября 2002 года, Сочи, Бочаров Ручей
Выступление на совещании с руководителями силовых ведомств
Сегодня, 11 сентября, когда весь мир говорит о прошлогодней трагедии в США и тысячах ни в чем не повинных людей, погибших тогда в результате террористических актов, а мы здесь, в России, вспоминаем сотни наших соотечественников, ставших жертвами террористов в результате взрывов жилых домов и других преступлений, особенно уместно и своевременно еще раз проанализировать ситуацию в сфере обеспечения национальной безопасности. Источником экстремизма и терроризма на территории нашей страны длительное время оставалась Чеченская Республика, в которой в полномасштабном формате развернули свою деятельность международные террористические организации, включая небезызвестную «Аль-Каиду».
Конечно, в Чечне у нас и сегодня еще очень много нерешенных проблем и политического, и социального плана. Бандиты еще в состоянии действовать и наносить удары из-за угла. Но бандформированиям нанесен сильнейший, ощутимый удар. Все инфраструктуры международного терроризма там уничтожены.
Одной из причин, осложняющих эффективную борьбу с терроризмом, является сохранение в отдельных частях мира территориальных анклавов, неподконтрольных национальным правительствам, которые в силу самых разных обстоятельств не могут или не хотят противостоять террористической угрозе.
Одно из таких мест, ситуация в котором вызывает особую тревогу в России, – это Панкисское ущелье и другие участки сопредельных территорий по линии государственной границы между Грузией и Россией. Положение в этом регионе отравляет в течение длительного времени отношения со страной, с народом которой нас связывают не только общая история и нравственные ценности, но и чувство взаимной симпатии и уважения. Иначе сотни тысяч грузин сегодня не жили бы и работали практически на постоянной основе, без преувеличения, во всех регионах России.
Начиная с 1999 года, когда мы предложили руководству Грузии предпринять совместные действия по недопущению проникновения боевиков из Чечни в Грузию, и заканчивая событиями последнего времени, Россия терпеливо и настойчиво пытается наладить взаимодействие с официальными властями Тбилиси по вопросам борьбы с терроризмом. За это время в оценках и подходах наших грузинских коллег произошла значительная трансформация: от полного и абсолютного отрицания присутствия на их территории международных террористов до полного и безоговорочного признания этого факта.
