Начиная с 1999 года, когда мы предложили руководству Грузии предпринять совместные действия по недопущению проникновения боевиков из Чечни в Грузию, и заканчивая событиями последнего времени, Россия терпеливо и настойчиво пытается наладить взаимодействие с официальными властями Тбилиси по вопросам борьбы с терроризмом. За это время в оценках и подходах наших грузинских коллег произошла значительная трансформация: от полного и абсолютного отрицания присутствия на их территории международных террористов до полного и безоговорочного признания этого факта.
Сегодня никто не может отрицать, а нам это известно абсолютно точно, и подтверждается иностранными источниками информации, что на территории Грузии окопались и те, кто причастен к подготовке терактов в США год назад, и непосредственные исполнители взрывов жилых домов в Российской Федерации. Мы требуем их незамедлительной выдачи. Но не только их нам до сих пор не выдают, не выдают даже тех бандитов, которые были задержаны грузинскими властями с оружием в руках после неудавшейся в конце июля этого года попытки группы бандитов проникнуть в Россию.
Мы также терпеливо ждали результатов так называемой антикриминальной операции.
Наличие на территории Грузии сотен террористов и незаконных вооруженных формирований, состоящих, кстати говоря, из граждан самых разных стран мира, не отрицается. Необходимость ведения спецопераций для наведения порядка признается. Но ни блокированных террористов, ни задержанных и преданных суду боевиков, ни выданных или хотя бы депортированных из Грузии бандитов нет. У нас возникает законный вопрос: где они?
Ответ известен: они рассредоточились по другим регионам Грузии вдоль границ с Россией, готовятся к совершению новых преступлений.
Россия твердо следует своим международным обязательствам, с уважением относится к суверенитету и целостности других государств, однако требует такого же отношения и к себе.
Если грузинское руководство не сможет создать зону безопасности в районе грузино-российской границы, будет и дальше игнорировать резолюцию СБ ООН 1373 от 28 сентября 2001 года, не положит конец бандитским вылазкам и нападениям на сопредельные регионы России, мы оставляем за собой право действовать в соответствии со статьей 51 Устава ООН, закрепляющей за каждым государством – членом ООН неотъемлемое право на индивидуальную или коллективную самооборону.
В этой связи прошу: директора Федеральной пограничной службы, Министра обороны и директора ФСБ доложить об исполнении моих прежних поручений по укреплению южных рубежей России. Прошу разработать и предложить меры по дополнительной защите госграницы. Министерство обороны совместно с другими силовыми ведомствами прошу доложить предложения по разработке спецопераций, направленных на ликвидацию бандформирований в случае повторения попыток прорыва террористов на нашу территорию.
Прошу Генеральный штаб доложить предложения о возможности и целесообразности нанесения ударов по достоверно разведанным базам террористов в ходе операции преследования.
Министерству иностранных дел будет поручено проинформировать о наших озабоченностях и нарушениях Грузией антитеррористических резолюций Совета Безопасности ООН и Генерального секретаря этой организации, постоянных членов СБ и наших партнеров по антитеррористической коалиции.
Буду также просить руководителей обеих палат Федерального Собрания провести соответствующую работу по линии межпарламентских связей, имея в виду в том числе и межпарламентские связи с самой Грузией.
Очень рассчитываю на то, что нам удастся выработать конкретные совместные меры по борьбе с терроризмом на предстоящей встрече с Президентом Грузии Эдуардом Амвросиевичем Шеварднадзе в Кишиневе в начале октября этого года.
И последнее. Ничего этого не потребуется, никакие меры и спецоперации не будут нужны, если грузинское руководство будет действительно контролировать свою собственную территорию, выполнять международные обязательства в сфере борьбы с международным терроризмом и не допустит возможных нападений международных террористов со своей территории на территорию Российской Федерации.
23 октября 2002 года, Москва, Кремль
Выступление на заседании Государственного совета по вопросам развития местного самоуправления
Здравствуйте, уважаемые коллеги!
Перед тем как мы начнем нашу работу, я прошу почтить память трагически погибшего губернатора Магаданской области Валентина Ивановича Цветкова.
Спасибо.
Уважаемые друзья!
В нашей повестке – обсуждение состояния и перспектив развития местного самоуправления в России. У вас на руках комплект документов, в том числе проекты федеральных законов, реализация которых должна привести к дальнейшей и, хочу подчеркнуть, существенной децентрализации власти в стране. Сразу же хотел бы отметить и оговориться, это ни в коем случае не противоречит известному принципу вертикали власти, потому что мы с вами многократно говорили о том, что под вертикалью власти понимается прежде всего концентрация властных полномочий в руках федеральных и региональных властей в рамках их компетенции. Хочу подчеркнуть это еще раз. Исходя из всего комплекса вопросов, которые мы с вами сегодня будем обсуждать, необходимо отметить, что речь здесь идет о механизмах, обеспечивающих самостоятельность как региональных, так и местных властей. В первую очередь – финансовую самостоятельность.
Однако сегодня просил бы не сводить нашу дискуссию к постатейному обсуждению этих законов, а остановиться на концептуальных подходах к реформе местной власти, на том, какой должна быть структура, финансовое наполнение и объем ее полномочий. Иными словами, на обсуждении тех подходов и моделей, которые позволят эффективно удовлетворять самые насущные потребности граждан. Комфортно устроить их повседневную жизнь.
Местная власть – самая близкая к людям. Именно на ее плечи ложится решение многих тяжелейших социально-экономических вопросов. Однако с 1995 года, когда был принят закон об общих принципах организации местного самоуправления, нам так и не удалось создать четкие правовые и финансовые условия для ее полноценного развития. Мы вчера на президиуме Госсовета отмечали, и некоторые коллеги справедливо говорили о том, что, наверное, в то время и невозможно было создать полноценного комплекта документов по этим проблемам. Несмотря на требования Конституции, все еще есть регионы, где местное самоуправление как институт фактически отсутствует. Где-то оно функционирует, к сожалению, в противоречии с законом. А где-то уже появились и устоялись действительно позитивные модели организации муниципальной власти. Примеры такой успешной деятельности появились там, где к организации местного самоуправления подошли разумно, где удалось преодолеть стремление перетянуть на себя побольше власти и денег, где на практике смогли обеспечить самостоятельность и экономическую заинтересованность органов местной власти и, разумеется, ее ответственность перед людьми за результаты своего хозяйства.
К сожалению, нельзя сказать, что эти примеры носят массовый характер. И дело, конечно, не только в недостатке денег, как часто принято считать, хотя и это тоже справедливо. Но прежде всего нужно отметить, что местная власть по-прежнему «зависает» между государством и гражданами, а в некоторых регионах превратилась из формы самоуправления граждан просто в самоуправство бюрократии. И совершенно очевидно, что она нуждается в серьезном реформировании и упорядочивании. Мы с вами об этом в разных форматах очень часто говорили в последнее время.
Делать это придется, с одной стороны, через единство в базовых принципах организации местного самоуправления и полное исполнение Конституции на всей территории страны, а с другой – путем внимательного и уважительного, хочу это подчеркнуть, отношения к демографическим, культурным, географическим особенностям разных территорий Российской Федерации.
Второе, на что хотел бы обратить внимание. Мы собрались здесь не для того, чтобы разбираться в конфликтах между губернаторами и мэрами. Говорю об этом, так как предвижу, что субъекты Федерации будут отстаивать свои позиции, муниципалитеты – свои. И это вполне объяснимо. Но, по моим наблюдениям, самые ярые сторонники региональной самостоятельности подчас оказываются самыми жесткими противниками местного самоуправления. При этом поборники идей местного самоуправления далеко не всегда готовы отвечать за свою работу перед гражданами. И такие примеры, особенно в осенне-зимний период, мы с вами знаем. Все мы не раз были свидетелями подобных конфликтов в основном из-за споров за бюджет. И чаще всего в столичных городах регионов, но вывод из этого только один – надо искать механизмы взаимодействия властей, искать взаимовыгодные решения, конечная цель которых – эффективное управление территориями. Поэтому, обсуждая сегодня проблемы местного самоуправления, прошу исходить не из интересов отдельных органов власти или бюрократических структур, а из интересов граждан Российской Федерации. Прошу предлагать технологичные механизмы предотвращения, а при необходимости и быстрого разрешения конфликтов, которые, конечно, в жизни неизбежны. Ничего здесь нет особенного. Речь идет о конфликтах, в результате которых в городах и поселках часто отключаются, к сожалению, свет, вода, тепло. Население страдает. И потому наша общая задача – дать возможность людям, проживающим в разных концах России, получить весь объем прав, предоставленных им как гражданам единого государства.
