Законодательством должен быть предусмотрен достаточный переходный период, чтобы субъекты Российской Федерации успели решить все организационные вопросы, связанные с реализацией закона, а именно – утвердить границы, принять свои акты, провести выборы и так далее. А также на федеральном уровне следует привести все акты, а главное Бюджетный и Налоговый кодексы в соответствие с новым законом. Подготовительная работа, хочу это особенно подчеркнуть, должна быть начата незамедлительно после внесения законопроекта в парламент. Ясно, что содержательная часть этой работы может быть проведена только после принятия самого закона Государственной Думой, после того, как мы увидим его в окончательном виде. Но подготовительный период я вас прошу начать незамедлительно, с тем чтобы мы смогли, как здесь уже говорили, чтобы не к 2006 году, как планировалось первоначально, а уже к 2005 году быть готовыми к реализации этого закона.
И в завершение. Мы много раз с вами говорили, и я хочу вас поблагодарить за то, что вы понимаете и поддерживаете это направление. У нас должно быть сильное, эффективное государство, способное нести ответственность за свою политику, решать проблемы людей, обеспечивать территориальную целостность страны и ее обороноспособность. Кое-что, хочу отметить, это только самое начало, но кое-что нам в этом направлении удалось сделать – удалось укрепить государство. Хочу отметить, что без этого вообще невозможно было ничего делать и двигаться вперед ни по какому направлению. Но хочу отметить и другое: изначально никто и не ставил, я, во всяком случае, не ставил перед собой задачи – вернуться к суперцентрализованной системе власти в России. И хочу обратить на это внимание и Правительства Российской Федерации, и полномочных представителей Президента в регионах. Без полноценной региональной государственной власти и самодостаточной местной власти эффективной системы управления в России не будет. Власть любого уровня должна не только чувствовать свою ответственность перед народом и перед людьми, но и быть в состоянии реализовать свои полномочия. Компетенция должна быть строго определена, и люди должны знать и понимать, с кого и за что здесь спрашивать. Как говорил мэр Ростова-на-Дону, не должно быть таких вопросов, которые задают граждане на приеме. Все должны понимать, кто за что отвечает. Финансы должны быть деполитизированы, должны расходоваться рационально и контролироваться государством. Это цель, которая должна быть достигнута в результате введения в жизнь правил, предусмотренных теми проектами законоположений, о которых мы сегодня с вами говорим.
Я вас призываю к дальнейшей совместной напряженной и ответственной работе на этом направлении.
Большое спасибо вам за работу.
Благодарю.
26 октября 2002 года
Обращение Президента России
Дорогие соотечественники!
В эти дни мы вместе пережили страшное испытание. Все наши мысли были о людях, оказавшихся в руках вооруженных подонков. Мы надеялись на освобождение попавших в беду, но каждый из нас понимал, что надо быть готовыми к самому худшему.
Сегодня рано утром проведена операция по освобождению заложников. Удалось сделать почти невозможное – спасти жизни сотен, сотен людей. Мы доказали, что Россию нельзя поставить на колени.
Но сейчас я прежде всего хочу обратиться к родным и близким тех, кто погиб.
Мы не смогли спасти всех.
Простите нас.
Память о погибших должна нас объединить.
Благодарю всех граждан России за выдержку и единство. Особая благодарность всем, кто участвовал в освобождении людей. Прежде всего сотрудникам спецподразделений, которые без колебаний, рискуя собственной жизнью, боролись за спасение людей.
Мы признательны и нашим друзьям во всем мире за моральную и практическую поддержку в борьбе с общим врагом. Этот враг силен и опасен, бесчеловечен и жесток. Это – международный терроризм. Пока он не побежден, нигде в мире люди не могут чувствовать себя в безопасности. Но он должен быть побежден. И будет побежден.
Сегодня в больнице я разговаривал с одним из пострадавших. Он сказал: «Страшно не было – была уверенность, что будущего у террористов все равно нет».
И это – правда.
У них нет будущего.
А у нас – есть.
10 ноября 2002 года, Москва, Кремль
Вступительное слово на встрече с представителями чеченской общественности
Добрый день!
Позвольте мне вначале сказать несколько слов, а потом мы уже перейдем к обсуждению вопросов, которые вы считаете целесообразным сегодня обсудить. Два дня назад вы в составе широкого круга представителей чеченской общественности выступили с обращением к чеченскому народу. Многое в этом обращении абсолютно созвучно и с моей собственной позицией, и позицией всего российского руководства.
Ваша инициатива представляется своевременной, и я сегодня говорил об этом на встрече с руководством Правительства. Еще совсем недавно я думал, что, может, не стоит спешить, подготовиться как следует. Но если вы сами чувствуете, что пришло время активизировать эти процессы, то я с вами согласен.
Согласен с вами, что террористический акт в Москве был направлен в первую очередь на обострение ситуации в Чечне. Террористов пугает то, что в самом чеченском обществе начали происходить важные, я бы сказал, системные изменения.
Люди там стали верить в процессы налаживания нормальной, мирной, человеческой жизни. Стали работать больницы, поликлиники, детские сады. Спустя много лет дети Чечни снова пошли в школу. Заработали высшие учебные заведения, растет конкурс при поступлении в чеченские вузы, что вообще было немыслимо некоторое время тому назад.
В этом году в республике собран рекордный за все время, в том числе даже за советский период, урожай зерновых. Восстанавливаются и начинают функционировать промышленные предприятия. В правоохранительной сфере все большую часть функций и реальной работы берет на себя чеченская милиция. Хочу проинформировать вас о том, что сегодня Министр внутренних дел Российской Федерации подписал приказ о создании МВД Чеченской Республики.
Особую опасность для террористов и для их пособников представляет идущий в Чечне конституционный процесс. Возможность политической нормализации выбивает у них почву из-под ног. Их не устраивает, что народ республики последовательно ведет дело к восстановлению полноценной и законной власти.
И вы правы, абсолютно правы в том, что именно в этом политическом процессе находится ключ к выходу из порочного круга бессмысленного и губительного кровопролития.
И еще раз подчеркиваю, отвечая на вашу инициативу, ответно заявляю: федеральные власти готовы вместе с вами к этому политическому процессу.
Разумеется, в таких условиях террористы и их пособники – в том числе зарубежные – вынуждены заниматься подменой понятий. Вместо уже идущего в Чечне реального политического процесса они навязывают нам сомнительных переговорщиков. Тех, кто еще недавно устраивал публичные казни на площадях, занимался работорговлей, брал заложников, убивал российских и иностранных журналистов – насаждал в Чечне средневековье и компрометировал чеченский народ.
Чему эти бандиты сегодня «сопротивляются»? Цивилизованным законам жизни? Чему пытаются помогать их иностранные подельники? И с кем они призывают нас налаживать контакты и диалог?
В этой связи считаю неправильным обходить молчанием фигуру Масхадова. Этот человек в условиях фактического признания Россией в 1996 году независимости Чечни, хочу подчеркнуть это – фактического признания, – получил власть в республике. Как он воспользовался этой властью? Что он натворил? Что он сделал с Чечней? И к чему привел чеченский народ?
Он привел республику к экономическому коллапсу, голоду, полному разрушению социальной и духовной сфер. К геноциду в отношении представителей других народов, проживавших ранее в Чечне. К многочисленным жертвам среди самих чеченцев. Именно он привел Россию и Чечню к войне.
Вместе с тем, несмотря ни на какие политические издержки, российское руководство вплоть до самого последнего времени, хочу проинформировать вас об этом, контактировало с ним. До лета 1999 года для оказания экономической помощи народу республики федеральная власть направляла администрации Масхадова финансовые и материальные ресурсы. Эти средства должны были пойти на пенсии, зарплаты, пособия. Но простые мирные люди их не получали.
Масхадов же, в свою очередь, то говорил об уничтожении одиозных террористов и, хочу сказать вам об этом (немногие об этом знают), призывал нас уничтожать этих людей. То вдруг неожиданно назначал их своими заместителями. То сам организовывал бандитские вылазки, то осуждал исполнителей после провала таких акций.
В сентябре прошлого года мы прямо предложили ему возобновить переговорный процесс. Он прислал для видимости в Москву своего представителя, но от дальнейших контактов опять уклонился. Вместо переговоров он выбрал путь террора и встал за спиной подонков, захвативших 23 октября в Москве сотни заложников.
