2
Предмобилизационное планирование в Российской империи
В Российской империи особый скрытый период мобилизации был введен в систему мобилизационного планирования незадолго до начала Первой мировой войны: 17 февраля 1913 г. было Высочайше утверждено «Положение о подготовительном к войне периоде»[32]. Согласно этому положению, подготовительным периодом назывался этап дипломатических осложнений, предшествующий открытию военных действий. В течение этого периода должны были быть приняты необходимые меры для подготовки и обеспечения успеха мобилизации.
Начало подготовительного периода в соответствии с Положением определялось верховной властью. Координацию деятельности различных ведомств по подготовке мобилизации должно было осуществлять военное министерство.
К числу мер подготовительного периода были отнесены:
1) развитие полной производительности промышленных предприятий военного ведомства;
2) подготовка железных дорог к воинским перевозкам;
3) пополнение запасов войск и крепостей до норм военного времени;
4) снаряжение патронов для местных артиллерийских парков;
5) подготовка к мобилизации в войсковых частях;
6) принятие мер по охране пограничной полосы;
7) возвращение частей из лагерей и командировок в места постоянного расквартирования и продвижение кавалерии и передовых пехотных частей, расположенных в пограничных районах, под видом маневров в намеченные для прикрытия мобилизации и сосредоточения пункты;
8) приостановка увольнения в запас командного состава;
9) размещение частей гарнизона в пограничных крепостях в зависимости от боевых задач и снаряжение боевого комплекта огнестрельных припасов;
10) подготовка имущества, предназначенного к вывозу.
Во вторую очередь, при условии дальнейшего ухудшения дипломатических отношений, применялись меры более открытого характера:
1) выставлялась охрана железных дорог;
2) приводилось в исполнение передвижение запасов военного времени и пополнение их в районах сосредоточения армий и крепостях;
3) призывались на учебные сборы нижние чины запаса и ратники ополчения;
4) отправлялись команды для разрушения назначенных участков железных дорог;
5) устанавливались минные заграждения в приморских крепостях и производились важнейшие работы в сухопутных;
6) испытывались боевыми выстрелами установки орудий и производилась пристрелка и прочие подобного рода мероприятия местного характера[33].
3
Положение о подготовительном к войне периоде 1926 года
Организация военного, прежде всего, мобилизационного планирования в Красной Армии во многом была основана на опыте Российской Императорской армии. Исследование мобилизационной работы Генерального штаба Российской империи являлось одним из приоритетных направлений деятельности Управления по исследованию и использованию опыта войн Штаба РККА.
Огромная работа в этом направлении была проведена бывшим русским генералом и выдающимся советским военным историком А. М. Зайончковским. Вполне естественным являлось заимствование наработок царского Генерального штаба и в области планирования мероприятий по скрытой мобилизации. Принятие нового положения о подготовительном к войне периоде было инициировано начальником Штаба РККА М. Н.Тухачевским. В июне 1926 г. он писал председателю Реввоенсовета: «Подготовка к быстрому и планомерному переходу страны и ее вооруженных сил от положения мирного к военному составляет одну из самых сложных и ответственных задач руководящего аппарата страны и армии. Та из воюющих сторон, которая с этой задачей справится лучше, приобретет огромные преимущества перед страной, в этом отношении отстающей. Этим и объясняется стремление генеральных штабов всех стран по мере возможности сократить сроки мобилизации и развертывания вооруженных сил в боевую готовность»[34]. В том же письме М. Н. Тухачевский обосновывал введение подготовительного к войне периода актуальностью опыта прошлого: «Установление особого подготовительного к войне периода по-прежнему является целесообразным. Для Союза ССР это мероприятие имеет особо важное значение: преимущества, которые имеют наши вероятные противники в отношении сроков боевой готовности, настоятельно требуют разгрузки периода фактической мобилизации от тех мероприятий, которые по своему характеру и степени важности могут быть проведены заблаговременно с возникновением угрозы войны. Помимо всего этого, заблаговременное и постепенное проведение подготовительных к войне мероприятий облегчит сохранение секретности при осуществлении мобилизационных работ; при этом плановое их проведение ни в какой степени не нарушит нормальной работы государственного аппарата; внезапный же переход к работам по подготовке к войне, кроме результатов сомнительного свойства, не оправдывающих затраченных средств и энергии, своей внезапностью даст вероятным противникам четкое представление о происходящем. Не подлежит сомнению, что все сказанное распространяется не только на вооруженные силы, но и на всю страну в целом»[35]. К письму прилагался краткий перечень мероприятий, которые предполагалось произвести в подготовительный период[36].
На основе предложений М. Н. Тухачевского Междуведомственным мобилизационным комитетом было разработано «Положение о подготовительном к войне периоде», утвержденное Постановлением Совета Труда и Обороны от 11 августа 1926 г.[37].
Согласно этому Положению, подготовительный период также делился на подпериод № 1 (с момента осложнения международных отношений до момента выявления неизбежности столкновения) и подготовительный подпериод № 2 (с момента выявления неизбежности столкновения до открытого объявления мобилизации). Начало каждого подпериода должно было устанавливаться Президиумом ЦИК СССР[38]. К постановлению СТО прилагался перечень мероприятий, проводимых ведомствами в подготовительный период.
Подготовительный подпериод № 1
В течение первого подпериода все ведомства должны были провести:
— проверку готовности к передаче НКВМ[39] специалистов, подлежащих выделению по мобилизационному плану;
— окончательное уточнение приспособления аппарата наркоматов для работы в условиях войны;
— окончательное составление и внесение изменений и дополнений в общий мобилизационный план;
— окончательную разработку плана эвакуации прифронтовой полосы и частичную разгрузку 1-й зоны (по особому указанию Штаба РККА);
— пересмотр очередности работ по действующей смете наркоматов с точки зрения интересов обороны[40].
Кроме мероприятий, перечисленных выше, необходимо было осуществить мероприятия, специфические для каждого ведомства.
ВСНХ[41]:
— оформление мобячеек на предприятиях, где они еще не организованы, но предусмотрены;
— подготовка мероприятий по укомплектованию дополнительным персоналом заводов Военпрома, военных производств гражданской промышленности и гражданских производств, предназначенных в военное время к переходу на изготовление военных изделий;
— проверка высшего административно-технического персонала с точки зрения его преданности Советской власти (по соглашению с ОГПУ[42];
— ускоренное выполнение гражданских заказов на производствах Военпрома, приостановка приема новых заказов; загрузка освободившихся мощностей военными заказами;
— проверка готовности к приему дополнительного оборудования для выполнения военных заказов;
— пополнение мобилизационных запасов (топлива, сырья, полуфабрикатов);
— приведение в порядок действующего и бездействующего оборудования, предназначенного к выполнению мобпрограмм;
— окончание составления плана эвакуации и проведение мероприятий, обеспечивающих его осуществление;
— проверка на местах готовности консервированных мощностей к мобразвертыванию и подготовка к развертыванию;
— изменение условий кредитования промышленности с переносом центра тяжести на нужды мобилизуемых предприятий[43].
НКФ[44]:
— проверка плана развертывания военно-полевых касс;
— проверка готовности развертывания полевого финансового контроля;
— утверждение чрезвычайных смет и подготовка к открытию по ним кредитов;
— проверка готовности к открытию мобфонда;
— открытие кредитов наркоматам для проведения мероприятий в первый подпериод;
— подготовка к развертыванию производства Гознака;
