Реформированный Евросоюз, чтобы завоевать одобрение электоратов в странах Западной Европы, должен был бы предусмотреть лимиты на свободное передвижение людей в пределах границ ЕС. Если Евросоюзу не удастся установить такого рода ограничения, то самый простой способ для отдельной страны сделать это – выйти из состава Единого рынка и, соответственно, вернуть себе контроль над собственными национальными границами.
Проблема эта потребовала неотложного внимания в начале 2014 г., поскольку истек срок введенного Евросоюзом ограничения на миграцию населения из Румынии и Болгарии. В Великобритании вспыхнула паника ввиду вероятного массового притока иммигрантов из этих стран, что легло бы невыносимым бременем на сферу общественных услуг. Страхи еще больше усилились, когда возникли подозрения, что Румыния и Болгария запросто выдают паспорта мигрантам из Молдовы и других стран, не входящих в Евросоюз, что даст им право свободно перемещаться по всей территории ЕС.
Теперь, когда мы рассмотрели общие факторы, воздействующие на торговые отношения, имеет смысл изучить положение дел в двух отраслях, которым отводится центральное место при изучении целесообразности для Великобритании сохранения членства в ЕС. Я говорю об автомобилестроении и финансовых услугах.
В британской автомобильной промышленности занято более 700 000 человек, и на нее приходится около 10 % объема экспорта, намного уступающего импорту автомобилей из Евросоюза, хотя во внешней торговле с третьими странами ситуация складывается прямо противоположная. Собственных крупных автопроизводителей у Великобритании нет. Основной объем британского выпуска автомобилей приходится на германские, французские, американские и японские компании, а это означает, что последствия выхода Великобритании из ЕС непосредственно связаны с той позицией, какую займут владельцы зарубежных бизнесов.
Британское автомобилестроение – отрасль успешная. Однако на общеотраслевые тенденции преобладающее влияние оказывают глобальная незагруженность мощностей и отток производства в страны с развивающейся рыночной экономикой, где издержки ниже. Германия занимает третье место в мире по выпуску автомобилей, уступая только Китаю и Японии. За Германией следуют Южная Корея, Индия, США, Бразилия, Франция, Испания, Россия, Мексика и Иран, а на 13-м месте стоит Великобритания.[37]
Если Великобритания выйдет из Евросоюза, британские промышленные круги наверняка начнут оказывать сильное давление на правительство, требуя заключить с ЕС соглашение о свободной торговле. Без такого соглашения британский экспорт в Евросоюз подпадет под единый внешний тариф ЕС, а в настоящее время он составляет 10 % на автомобили и 5 % – на импортные компоненты. Это серьезный, хотя и преодолимый, барьер для торговли. Последствия будут такими же, как если бы обменный курс фунта вырос на 10 %, и противодействовать этому эффекту могло бы 10 %-ное падение обменного курса. Колебания подобной амплитуды вполне обычны для валютных курсов, особенно по годам, а иногда они наблюдаются и в более короткие периоды.
Если Евросоюз применит к Великобритании общий внешний тариф, то и Великобритания вправе будет ввести подобную меру для автомобилей из Евросоюза. Вести игры типа «око за око, зуб за зуб» вообще говоря, не рекомендуется, но следует подчеркнуть, что если Великобритания пойдет на такую ответную меру, то, возможно, окажется в выигрыше, поскольку ее импорт автомобилей из ЕС намного больше, чем экспорт по этой статье. Разумеется, непосредственный эффект далеко не исчерпывает существо проблемы. Одним из последствий может стать решение иностранных компаний-производителей относительно целесообразности продолжения производственных операций на территории Великобритании. И все же последствия для совокупного спроса следует иметь в виду, когда лидеры автомобилестроения начнут вести разговоры по поводу огромной опасности, угрожающей их отрасли, а стало быть, и всей Великобритании, вздумай она выйти из состава ЕС.
Реакция иностранного бизнеса
Учитывая тот факт, что в автомобилестроении, как и в ряде других отраслей, преобладают иностранные компании, тревоги их владельцев следует рассмотреть особо. В июле 2013 г. японское правительство направило в Министерство иностранных дел Великобритании ноту, где утверждало, что японские компании инвестируют в английскую экономику, поскольку она является «воротами» на европейские рынки, и заодно намекнуло, что в случае выхода Великобритании из ЕС порядка 130 000 рабочих мест британцев окажутся под угрозой. В документе говорилось также, что порядка 1300 действующих на британской территории японских фирм могут пересмотреть свою позицию, если Великобритания прекратит играть «крупную роль» в Евросоюзе.
Словно в поддержку этой точки зрения, в октябре 2013 г. Тошиюки Шига, операционный директор компании Nissan, на предприятии которой в Сандерленде (северо-восточная Англия) работают 6400 человек, отметил «высокую важность» пребывания Великобритании в составе ЕС. Он добавил также, что угроза импортных тарифов, которые Евросоюз в случае ухода Великобритании мог бы ввести на импорт произведенных на ее территории автомобилей, стали бы «препятствием» для Nissan.
Не исключено также, что, выйдя из состава ЕС, Великобритания рискует потерять часть прямых иностранных инвестиций (ПИИ), в том числе – уже размещенные японские ПИИ. И все же такой поворот событий видится малореальным. Подобные страхи основываются на представлении, что все эти средства инвестированы в Великобританию по той причине, что она – член Евросоюза. Конечно, японские фирмы инвестируют в Великобританию не ради того, чтобы поддержать британский рынок, а скорее, используют Великобританию для поддержки всего рынка Евросоюза в целом.
И все же привлекательность Великобритании для ПИИ обусловлена не только одним ее членством в Евросоюзе. Есть целый ряд причин, по которым японские и другие зарубежные компании предпочитают размещать производство в Великобритании: английский язык общения; правовая система, на которую можно положиться; гибкость рабочей силы; выгодная структура издержек, благоприятствующая социально-политическая культура; глобальные связи.
Любопытно, что японское правительство и компании весьма недальновидны в суждениях, когда дело касается крупных европейских событий. К слову сказать, примерно такой же шум они подняли в конце 1990-х – начале 2000-х гг. по поводу отказа Британии перейти на евро. И в тот раз японцы, как показала жизнь, крупно ошибались.
Но не только Япония тревожится в связи с возможным выходом Великобритании из Евросоюза. Исполнительный директор по производственным операциям компании Ford в Европе, на Ближнем Востоке и Африке Стив Оделл заявил в январе 2014 г., что, уйдя из Евросоюза, Великобритания «повредит себе ради того, чтобы досадить другим», а британские рабочие места и бизнес серьезно пострадают (на предприятиях Ford в Великобритании заняты 15 000 человек).
В определенной степени для японских, американских и других экспортеров из Великобритании все зависит от величины тарифного барьера, который будет установлен Евросоюзом для ввозимых товаров. Если судить по нынешнему состоянию дел, то тарифы не будут высокими. Более того, очень может статься, что после выхода из ЕС Великобритания сможет выговорить себе весьма благоприятные условия торговли с остальными странами ЕС и тарифы к ней применяться не будут.
В любом случае, не думаю, что возникнут непреодолимые барьеры для английского экспорта. Умудряются же все другие страны мира благополучно экспортировать свою продукцию в Евросоюз, не будучи его членами. Между прочим, это касается и значительного объема товаров, произведенных в Японии. Государства, не входящие в ЕС и при этом успешно торгующие с ним, не имеют представительства в органах ЕС, мест в Совете министров и Европейском парламенте. И к тому же они не обязаны хотя бы грош вносить в бюджет Евросоюза, равно как и распространять регламент ЕС на неэкспортную часть своих экономик. (Хотя, безусловно, их продукция должна соответствовать действующим стандартам ЕС для товаров.)
Впрочем, довольно вероятно, что со всеми этими разумными соображениями никто не посчитается и после ухода Великобритании Евросоюз может в запальчивости пойти против собственных интересов и занять в высшей мере несговорчивую позицию. Возможно также, что, столкнувшись с подобным обращением, японские и прочие иностранные производители, действующие на территории Британии, могут счесть за лучшее сократить производство. Подобную опасность Великобритания должна учитывать в общем раскладе плюсов и минусов.
