Этот вариант облегченного членства в ЕЭЗ, несомненно, импонировал бы многим евроскептикам в Британии. Но осуществим ли он на практике? Если принять во внимание недовольство Евросоюза конфигурацией нынешних договоренностей со Швейцарией, то очень сомнительно, чтобы ЕС хотя бы дал согласие на облегченное членство Великобритании в ЕЭЗ.
Вариант № 5 воспроизводит набор договоренностей, какими пользуется в отношениях с Евросоюзом Турция. Турецкий вариант, по существу, представляет собой несколько усеченную форму таможенного союза с ЕС, которая открывает свободный доступ на рынок ЕС для промышленных товаров турецкого производства, но запрещает экспорт сельскохозяйственной продукции или услуг. Недостаток таких условий в том, что Турция подпадает под регулирующие правила Евросоюза в отношении третьих стран и располагает ограниченными возможностями повлиять на решения ЕС в этой и каких-либо других областях. Преимуществами является то, что Турция не обязана отчислять средства в бюджет Евросоюза и не подпадает под его социальное и трудовое законодательство.
Вариант № 6 для Великобритании состоит в том, чтобы заключить с Евросоюзом соглашение о свободной торговле, но без излишеств, коими отягощен швейцарский случай. В частности, при свободной торговле между Евросоюзом и Великобританией не предусматривается никакой свободы передвижения рабочей силы. Такие условия поставят Великобританию в положение многих стран, заключивших подобные соглашения с Евросоюзом. В их числе ЮАР, Колумбия, Перу, Марокко, Израиль и Южная Корея. Кроме того, Евросоюз работает над заключением соглашений о свободной торговле с Китаем, США, Индией и Японией.
Такой набор условий выглядит привлекательным с британской точки зрения, и шансы на его достижение весьма высоки. В конечном счете, не пройдет много времени, как у всего мира появятся подобные соглашения с Евросоюзом. И потому вероятность, что Великобритании не удастся достичь с ЕС соглашения о свободной торговле, мизерна. Но даже при этом со стороны Великобритании было бы крайне неразумно рассчитывать, что выгодные условия уже у нее в кармане. Не стоит сомневаться, что отчасти из тех соображений, чтобы другим неповадно было, Евросоюз вполне мог бы занять несговорчивую позицию.
Перейдем к варианту № 7. Вероятность его может быть делом только отдаленного будущего, но считаю уместным и разумным рассмотреть возможность окончательного разрыва, то есть у Великобритании не будет вообще никаких договоренностей по торговле с Евросоюзом (предположительно по причине невозможности договориться о приемлемых условиях). Хотя это выглядит устрашающе, на самом деле, ничего ужасного не случится. При таком варианте Великобритания поставит себя в такое же положение, какое занимают сегодня США, а наряду с ними – Индия, Китай и Япония, которым не стоит таких уж больших трудов осуществлять экспорт в Евросоюз.
Подобный вариант нередко называют «только ВТО», имея в виду, что единственную защиту от дискриминационной торговой практики обеспечивает Всемирная торговая организация. Правда, я назвал этот вариант «американским», дабы подчеркнуть, что он обеспечит Великобритании то же положение, что и у США на сегодняшний день. Но если США преуспеют в деле заключения с ЕС соглашения о свободной торговле, тогда из варианта № 7 они перекочуют в вариант № 6. То же относится ко всем другим странам, которые действуют в настоящее время в рамках варианта № 7, но стараются заключить с ЕС соглашение о свободной торговле.
Американский вариант осуществим и даст евроскептикам в Великобритании все то, чего они так добиваются. С другой стороны, британский экспорт в Евросоюз будет облагаться единым внешним тарифом. Следовательно, возрастет вероятность (и, несомненно, страхи в рядах будущих беглецов), что экспорт из Великобритании в Евросоюз резко сократится (подробнее об этом чуть ниже).
Более того, некоторые британские компании тревожатся, что вдобавок к тарифному барьеру страны – члены ЕС постараются изыскать возможность ввести дискриминационные меры против британского импорта. В принципе, такого рода дискриминация будет незаконной по правилам ВТО, но не факт, что это остановит страны Евросоюза. В конце концов, рассчитывать на поддержку со стороны ВТО подразумевает рассчитывать и на то, что данная организация живет, действует и по-прежнему эффективна (об этом поговорим в главе 10).
По большому счету, важное различие между предложенными вариантами заключается не в опасности подпасть под единый внешний тариф, и даже не в возможности торговой дискриминации, а в принадлежности или непринадлежности к Европейскому единому рынку (ЕЕР). Ведь Евросоюз – это не просто зона свободной торговли или таможенный союз, а нечто гораздо большее. Единый рынок сочетает бестарифный доступ с серией общих регуляторных правил, которые распространяются в одинаковой мере на всех участников. Привлекательность различных вариантов торговых условий в значительной степени зависит от того, насколько важно членство в Едином рынке.
Доступ к Европейскому Единому рынку занимает центральное место в дебатах по поводу торговых отношений. Как ни парадоксально, именно двое британцев в составе Европейской комиссии пробили идею Единого рынка и воплотили ее в жизнь. Сегодня Единый рынок объединяет 28 стран, что делает его крупнейшим в мире интегрированным торговым блоком с совокупным ВВП порядка 12 трлн евро.
Самый важный момент заключается в том, что, являясь членом Единого рынка и соблюдая все требования его регламента, Великобритания обеспечивает своему экспорту то же положение на континентальном рынке, что и товарам, произведенным в Европе. Если Великобритания останется за пределами Единого рынка и получит возможность применять другие регламенты и стандарты, это чревато опасностью, что британским производителям придется применять два набора правил маркировки и упаковки своей продукции. Не исключено также, что пришлось бы наладить и два отдельных производственных процесса. Минус пребывания в Едином рынке состоит в том, что в отличие от первоначального замысла, который предусматривал общий минимальный уровень регулирования, на практике объем регулирования разросся, как на дрожжах – и к тому же его действие распространяется на всю экономику.
Стоит кому-нибудь высказать мысль, что Великобритании жизненно необходимо оставаться в составе Единого рынка, как в знак согласия глубокомысленно закивают завзятые умники и искушенные дипломаты, благонамеренные бизнесмены и убеленные сединами политики. И все же вопрос этот совсем не так прост, как его нередко пытаются представить.
Сторонники Евросоюза, когда речь заходит о возможности выхода Великобритании из его состава, любят толковать, что тем самым она «поворачивается спиной» к Единому рынку или, хуже того, рискует быть «отторгнутой» им. Звучит это прямо как предвещание конца света, на что, собственно, и рассчитан данный аргумент. А если учесть весьма значительную долю ЕС в британском экспорте (где-то в пределах от 40 до 45 %), указывают они, то выход из ЕС может обернуться и какой-нибудь экономической катастрофой.
Такие рассуждения рождают образ некоего замкнутого пространства, где располагается Единый рынок и в пределах которого он производит свои операции. Думается, мы могли бы нарисовать в своем воображении зал, где сосредоточена торговля ценными бумагами, нечто подобное фондовым биржам, в прежнем или нынешнем облике; или представить себе одно из тех внушительных зданий в старинных торговых городах, где помещались хлебные биржи. Вход в это торговое пространство защищают двери. Покинуть Евросоюз равносильно тому, чтобы закрыть эти двери – или дождаться, что они с треском захлопнутся у нас за спиной, лишая нас доступа к рынку.
Судя по всему, кое-кто из обозревателей предвидит, что Великобритания окажется в роли временного жильца – не зря же они толкуют об уходе из ЕС как об утрате или закрытии «полного доступа» на Единый рынок. В нарисованной ими картине не-членам дозволяется доступ лишь к некоторой части торгового пространства, а не ко всему, или их пускают везде, но только в определенные дни и часы, скажем, по понедельникам и вторникам, или во все дни, но только с одиннадцати утра до трех дня.
Такие представления в корне ошибочны и только вводят в заблуждение. В этот воображаемый торговый зал доступ открыт всем странам мира. Единственное, для не-членов может быть установлена своего рода плата за вход (единый внешний тариф), и, кроме того, чтобы выставлять свои товары на продажу, они должны соблюдать условия и стандарты, которые предусматриваются правилами этой биржи. Этим, собственно, и исчерпываются ограничения: двери открыты для всех, и войти в них можно в любой час. Что до соблюдения правил и стандартов Единого рынка, то это ровно то самое, что делают все экспортеры, когда торгуют на любом рынке мира. Когда Великобритания экспортирует свои товары в Америку, она должна следовать правилам, установленным Америкой, и придерживаться американских стандартов; и точно так же Великобритания ведет себя, когда продает в Китай или в Австралию. Разница в том, что от Великобритании не требуют, чтобы она применяла американские, китайские или австралийские правила и стандарты в масштабах всей своей экономики.
