621. Число вещей сюда принадлежащихъ толь велико , что здѣсь главнѣйшïя только изъ нихъ означаются ; да и тѣ еще всегда по нуждамъ и разнымъ видамъ подвергаются перемѣнѣ. Однакожъ довольно сего , чтобъ дать понятïе о томъ , что МЫ подъ именемъ государственнаго строительства разумѣемъ. Прочее оставляется разсужденïю тѣхъ , кои къ исполненïю сей важной части приступятъ , чтобы во глубину оныя вникнули.
622. Богатства въ государствѣ суть еще иныя существенныя , иныя мысленныя.
623. Существенныя суть или недвижимыя или движимыя.
624. Оныя принадлежатъ либо Государю , либо частному человѣку.
625. Богатства Государевы суть , или просто владѣльческïя , по елику нѣкоторыя извѣстныя земли , или вещи ему какъ частному нѣкоему помѣщику и господину принадлежатъ ; или какъ богатства Самодержца , владычествующаго по сему Богомъ данному званïю надо всемъ тѣмъ , что общенародную казну составляетъ.
626. Частныхъ людей богатства суть тѣ , коими они владѣютъ какъ граждане , которыхъ имѣнïя суть основанïемъ существенныхъ государства богатствъ двумя способами : 1. произведенïями всякаго рода , вступающими отъ нихъ въ торговлю и въ круговое обращенïе ; 2. налогами , которые частный человѣкъ уплатить инако не можетъ ; какъ посредствомъ сихъ же самихъ произведенïй.
627. Богатства существенныя состоящïя въ доходахъ суть или непремѣнныя или случайныя ; и оныя принадлежатъ такъ какъ и земли либо Государю либо и частному человѣку.
628. Доходы принадлежащïе Государю суть также двоякаго рода , или какъ частнаго нѣкоего владѣльца , или какъ державы правителя.
629. Государь первыми владѣетъ самъ собою.
630. Но по елику Самодержецъ счисляетъ онъ 1. всѣ доходы имѣнïй государственныхъ во всецѣломъ ихъ объятïи ; 2. налоги на то , чемъ другïе владѣютъ.
631. Сего послѣдняго дохода благоразумный Самодержецъ никогда безъ крайняго соболѣзнованïя не умножаетъ ; и дѣлая то , прилѣжно смотритъ , чтобъ учрежденïе налоговъ чинимо было по мѣрѣ имущества подданныхъ , чтобъ не превосходило мѣры ихъ возможности въ разсужденïи ихъ имѣнïй , и чтобы не обременяло гражданъ больше , нежели естественно имъ поднять , и по справедливости отъ нихъ требовать можно.
632. Надлежитъ , чтобы при сборахъ столько же точность , сколько умѣренность и человѣколюбïе были наблюдаемы.
633. Примѣтимъ здѣсь , что золото и серебро , которыя суть поперемѣнно товары , и знаки представляющïе все то , что въ мѣну употребить можно , достаются или изъ рудокопныхъ ямъ , или чрезъ торговлю.
634. Золото и серебро приемлется въ разсужденïе , либо какъ первое простое вещество , либо какъ вещь искуствомъ выработанная.
635. Товары и всякое движимое имѣнïе суть часто предлогомъ внутренняго круговаго обращенïя , и торговли съ иностранными государствами производимой.
636. И въ семъ случаи , а особливо въ послѣднемъ , весьма нужно испытать , первое ли простое вещество и совершенная отдѣлка въ мѣстѣ , или одно что ни будь изъ нихъ производится нашимъ народомъ ?
637. Мысленными богатствами могутъ чрезвычайно умножиться богатства существенныя.
638. Оныя основаны на кредитѣ или довѣренности , то есть на впечатлѣнномъ и принятомъ мнѣнïи , что платятъ вѣрно , и что въ состоянïи уплатить.
639. Кредитъ или довѣренность можетъ быть или цѣлаго народа , которая видна въ банкахъ , и въ обращенïи нѣкоторыхъ вещей , отъ правительста хорошими распоряженïями силу въ довѣренности получившихъ , или довѣренность людей частныхъ ; и то либо раздѣльно , либо совокупно.
640. Раздѣльно могутъ они добросовѣстïемъ своимъ , честнымъ поведенïемъ и дальновидными намѣренïями сдѣлаться банкирами не только одного государства , но и всего свѣта.
641. Совокупно могутъ они сойтись въ большïя и малыя собранïя , въ купеческïя общества ; и тогда личная довѣренность умножаетъ довѣренность общенародную.
642. Но выгоды отъ богатствъ естественныхъ и приобрѣтенныхъ , существенныхъ и мысленныхъ , не вмѣщаются въ предѣлахъ времени настоящаго ; они распростираются и на будущее , приуготовляя въ нуждѣ надежные способы ко умноженïю дохода ; сïи составляютъ такъ же отрасль государственнаго строительства.
643. Съ сими способами то же бываетъ , что и съ довѣренностïю : разумное употребленïе размножаетъ оные , а злоупотребленïе и истребляетъ.
644. Не хорошо ни то , когда ихъ вовсе не вѣдаютъ , ни другое , когда къ нимъ прибѣгаютъ безпрестанно. Надобно ихъ искать такъ , будто бы безъ нихъ обойтися не льзя было : не должно напротивъ того ими пользоваться , какъ только въ существенной нуждѣ , и съ такою же осторожностïю щадить ихъ надлежитъ , будто бы впредь не возможно было сыскать другихъ новыхъ.
645. И къ сей то разумной бережливости ведутъ насъ истинныя начальныя основанïя государственнаго строительства.
646. Общее государственное строительство раздѣляется на политическое и хозяйское.
647. Политическое объемлетъ всецѣлость народа и вещей , разсужденïе о состоянïи всѣхъ людей , о званïи и упражненïяхъ ихъ.
648. Всецѣлость вещей требуетъ хорошо знать каждую изъ нихъ въ подробности и во обще , чтобъ можно было судить о взаимномъ ихъ между собою отношенïи , и сдѣлать ихъ всѣхъ въ мѣстѣ полезными обществу.
649. Хозяйское строительство имѣетъ слѣдующïе предлоги : въ разсужденïи начальныхъ основанïй строительства надлежитъ хранить безвредными источниками онаго , сдѣлать ихъ , если можно , обильнѣйшими , и почерпать изъ нихъ , не приводя въ скудость и не изсушая ихъ.
650. Въ разсужденïи богатствъ , надобно въ добромъ состоянïи содержать земли и стараться приводить въ лучшее ;
651. Защищать права , собирать доходы такъ , чтобъ при сборахъ ни чего не пропадало , что въ государственную казну войти должно ;
652. А при расходахъ , чтобы каждая часть сборовъ употреблялась на опредѣленныя ей издержки ;
653. Чтобы всѣ расходы , если можно , не превышали доходовъ.
654. И чтобы счеты всегда были въ порядкѣ и ясными утверждены доказательствами.
655. Изо всего МНОЮ здѣсь сказаннаго о государственномъ строительствѣ видно , что раздѣленïе самое простое и самое естественное , что собранïе и связь понятïй всякому ясныхъ и всѣмъ общихъ ведутъ ко прямому опредѣленïю слова , толь для всего общества важнаго , что въ сей главѣ всѣ части входятъ одна въ другую по приличному ихъ между собою отношенïю , что нѣтъ изъ нихъ ни одной , которая бы отъ прочихъ не зависѣла , и что только одно всѣхъ сихъ частей сопряженïе можетъ составить , укрѣпить и въ вѣки продлить безопасность государства , благосостоянïе народа и славу Самодержца.
Подлинное подписано собственною ЕЯ ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА рукою , тако :
ЕКАТЕРИНА.
Санктпербургъ , 1768 , Апрѣля 8 дня. Печатанъ при Сенатѣ.
