Одним из важнейших решений съезда явилось решение о переходе к новой экономической политике, о замене разверстки натуральным налогом. Новая политика партии была рассчитана на укрепление союза пролетариата и крестьянства, развитие производительных сил страны, победу социалистических элементов над капиталистическими. Творцом этой политики был В. И. Ленин. Калинин не раз отмечал его непревзойденное умение определять правильный курс партии в новых условиях. «Наш Владимир Ильич всегда находит ту практическую линию, которая наиболее правильна…»,[183] — писал Михаил Иванович.
Делу укрепления союза рабочего класса с крестьянством служили также решения съезда об очередных задачах партии в национальном вопросе, о профсоюзах, о новых формах и методах организационной работы партии, а также ленинская резолюция съезда «О единстве партии», направленная на укрепление идейной и организационной сплоченности РКП(б).
Состоявшийся 16 марта, в день окончания работы съезда, Пленум ЦК избрал М. И. Калинина кандидатом в члены Политбюро ЦК РКП(б).
Решения X съезда партии легли в основу деятельности всех органов Советской власти и в первую очередь ВЦИК. Чтобы как можно скорее ориентировать местные органы власти относительно новой экономической политики, Президиум ВЦИК по инициативе М. И. Калинина и с одобрения ЦК партии в день закрытия X съезда партии принял постановление о замене разверстки налогом. «…Президиум ВЦИК, — говорилось в постановлении, — призывает крестьянство приступить к посевам с уверенностью, что плоды их тяжкого труда не только помогут рабоче-крестьянскому государству, но и улучшат их собственное положение. Налог даст возможность крестьянству использовать свои излишки от уплаты налога для обмена на необходимые в крестьянском хозяйстве предметы».[184] В Президиуме ВЦИК под руководством М. И. Калинина была проведена срочная работа по подготовке закона о замене продразверстки продналогом для предстоящей сессии ВЦИК.
Сессия начала свою работу на третий день после закрытия X съезда партии. По поручению Политбюро ЦК партии М. И. Калинин выступил на ней с докладом, в котором изложил основные принципы и практические меры проведения новой экономической политики. Он глубоко обосновал жизненную необходимость решений X съезда партии и подчеркнул, что замена продразверстки натуральным налогом открывает новую эпоху в строительстве Советской Республики. Теперь улучшение жизни рабочих и крестьян, подчеркнул докладчик, может быть достигнуто только подъемом производства, когда рабочий сделает лишнюю гайку, когда крестьянин запашет лишний аршин земли и со своей полосы снимет лишний сноп хлеба.[185] Тем Ильей Муромцем, который своей силой может противостоять буржуазному натиску и вывести Россию на светлую дорогу свободного социалистического строительства, образно говорил Михаил Иванович, является тот класс, который стоит в настоящий момент у власти: рабочие, руководимые Коммунистической партией и крепкие своим союзом с крестьянством.[186]
По докладу Калинина сессия ВЦИК приняла закон о замене продразверстки продналогом, а также постановление об обеспечении за крестьянскими селениями правильного и устойчивого пользования землей, о посевной кампании. В обращении к крестьянам сессия ВЦИК призвала крестьян организованно провести весенний сев, напрячь все силы для того, чтобы ни одна десятина пашни не осталась незасеянной.
М. И. Калинин настойчиво боролся за претворение в жизнь нового курса партии. Он требовал от членов ВЦИК, губернских, уездных и волостных исполкомов неустанной организаторской работы в массах. «Мало еще дать политическую директиву, — говорил он, — надо суметь провести ее в жизнь. Эта основная задача сейчас и стоит перед ВЦИК».[187] В этих целях Президиум ВЦИК создал комитет содействия сельскому хозяйству. Его возглавил М. И. Калинин.
По инициативе Михаила Ивановича было созвано совещание беспартийных делегатов IX Всероссийского съезда Советов — крестьян от сохи, на котором он выступил с докладом о задачах беспартийных крестьян в поднятии сельского хозяйства. Он много сделал, чтобы выяснить мнение крестьян, чтобы привлечь их к обсуждению повестки дня съезда, просил их подсказать практические шаги к возрождению промышленности и сельского хозяйства.
М. И. Калинин вел активнейшую пропаганду политики партии в печати. В 1921 году в газетах «Правда», «Известия», «Беднота» и других он опубликовал много статей, в том числе: «О продналоге», «Натуральный налог», «Обмен и кооперация», «Наша политика по отношению к крестьянам», «Новая политика и жизненная практика». Ряд статей М. И. Калинина был издан отдельной брошюрой «О продналоге». Это были боевые, яркие выступления, умело и доступно разъяснявшие массам сущность новой экономической политики.
Основным орудием проведения новой экономической политики было Советское государство. Вопросы дальнейшего укрепления государства приобрели поэтому первостепенное значение. Необходимо было повысить руководство Советами и другими государственными органами, улучшить их деятельность, найти новые формы и методы работы. На ВЦИК ложилась большая ответственность. М. И. Калинин стремился прежде всего поднять уровень работы Президиума ВЦИК. Сам Михаил Иванович работал с большим напряжением. Только с 20 марта по 30 мая 1921 года под его председательством состоялось 19 заседаний Президиума ВЦИК, на которых рассмотрено 420 вопросов и, кроме того, «260 разнообразных дел».[188] Многие из этих вопросов были поставлены на обсуждение по предложению Калинина.
Одним из главных направлений деятельности ВЦИК было всемерное укрепление связи органов Советской власти с широкими народными массами, привлечение рабочих и крестьян к руководящей работе. В условиях новой экономической политики этот фактор приобретал первостепенное значение. Михаил Иванович настойчиво требовал от советских органов выдвигать и выращивать из среды беспартийных настоящих организаторов народной власти, вовлекать широкие массы трудящихся в конкретную работу государственных и общественных учреждений. «…В недрах рабочих и крестьянских масс, — говорил Калинин, — находится огромное количество способных людей, могущих выработаться в великолепных государственных деятелей, в опытных руководителей народных масс».[189] С участием М. И. Калинина в июле 1921 года ЦК разработал циркулярное письмо. Вопрос о привлечении беспартийных рабочих и крестьян к руководящей работе ставился в нем на практическую почву. Калинин выступил в «Правде» со статьей «О привлечении беспартийных», которая разъясняла циркулярное письмо ЦК и рекомендовала практические меры по привлечению беспартийных к руководящей работе в Советах, исполкомах и других органах власти.
Усилия ЦК партии, ВЦИК и Советского правительства приносили свои плоды. Государственный аппарат в центре и на местах постоянно укреплялся, становился все более мощным орудием восстановления народного хозяйства, упрочения позиций социализма. Подводя итог советского государственного строительства, В. И. Ленин в октябре 1922 года указывал: «Мы убеждены, что если наша революция достигла настоящих успехов, то это потому, что именно власти на местах, опыту самих мест мы всегда уделяли самое главное внимание».[190]
М. И. Калинин направлял законодательную деятельность ВЦИК. Все декреты, постановления, законоположения были разработаны при его участии и опубликованы за его подписью. Он был автором многих из них.
Под руководством Калинина велась большая работа по кодификации законов. В 1921–1922 годах были выработаны проекты Земельного кодекса, Кодекса законов о трудоустройстве, Гражданского кодекса, положения о ВЦИК, о народных комиссариатах, о прокурорском надзоре. К исходу 1923 года были созданы законы, охватившие все сферы государственной и общественной жизни. Они определили права и обязанности государства по отношению к гражданам, права и обязанности граждан по отношению к государству, роль и место каждого советского учреждения в системе Советского государства. Постановления, принятые ВЦИК, отмечал Калинин, подводили законодательные основы под существовавшие нормы и давали руководящие начала органам Советской власти.[191]
Летом 1921 года М. И. Калинин по поручению ЦК партии и Президиума ВЦИК выехал с поездом «Октябрьская революция» на Урал. «Целью моей поездки на Урал, — отмечал Михаил Иванович, — является ознакомление с тем, как проводятся в жизнь в одной из самых важных в экономическом отношении областей России декреты, изменившие курс политики Советской власти. Нужно проверить, насколько правильно местные власти поняли намерения центрального правительства в этом отношении, а также необходимо ознакомить центр с той творческой работой, которая проделана на местах, для того, чтобы учесть практический опыт всей работы. Это необходимо для наиболее умелого и гибкого проведения нового политического курса».[192] М. И. Калинин посетил Вятку, Пермь, Екатеринбург, Нижний Тагил и многие другие города, рабочие поселки и деревни Урала. Рабочие и крестьяне тепло встретили Михаила Ивановича. Он выступал с докладами, речами на губернских партийных конференциях, заседаниях городских Советов, фабрично-заводских комитетов, на многочисленных народных митингах, рабочих собраниях, разъяснял сущность новой экономической политики, задачи хозяйственного строительства.
