одного депутата. В округе Y избирательный знаменатель – 14 000, число голосов Всеросийской партии алкоголистов – 10 000; партия не получает ни одного места, а все голоса уходят в остаток. Однако партия заранее заявила о желании объединить остатки по двум округам. Суммарный остаток по двум округам: 8 000 + 10 000 = 18 000. Средний арифметический избирательный знаменатель по ним же: (10 000 + 14 000) /2 = 12 000. Таким образом, за счет своего суммарного остатка Всероссийская партия алкоголистов получает еще одно место в собрании (с остающимися от деления 6 000 голосами делать уже нечего). Как видим, правило объединения остатков помогало малым партиям, которые не имели шансов получить достаточное количество голосов в одном отдельно взятом округе, но получали шанс всё же провести своих кандидатов за счет такого объединения.
Малая Рада также выбрала председателя Киевской окружной избирательной комиссии М. Мороза председателем Всеукраинской комиссии по делам выборов в Украинское Учредительное собрание {999}.
Печать Всеукраинской комиссии по делам выборов в Украинское Учредительное собрание
14 (27) ноября Всеукраинская комиссия начала свою работу. В ее состав вошли: председатель М. Н. Мороз (председатель, члены: П. В. Стефанович, Н. И. Радченко, Г. И. Кириченко, А. Н. Бутовский, А. Д. Щербак, управляющий делами И. В. Тарасенко). Комиссия помещалась в Киевской губернской народной (бывшей земской) управе на Владимирской, 33, на втором этаже {1000}. На местах предполагалось поручить проведение выборов уже существовавшим комиссиям по выборам во Всероссийское Учредительное собрание {1001}; таким образом, техническая сторона дела значительно упрощалась. Комиссия постановила издавать газету «Вісти Головної комісії по справах виборів до Установчих Зборів Української Народньої Республіки» {1002}, с частотой два раза в неделю; ее первый номер вышел 7 (20) декабря.
Было образовано десять избирательных округов. Границы Екатеринославского, Киевского, Полтавского, Подольского, Херсонского округов совпадали с границами соответствующих губерний. В Волынский округ не входила территория, занятая неприятелем. В Таврический округ – только Бердянский, Днепровский и Мелитопольский уезды Таврической губернии (то есть не входил Крым). Остальные округа включали уезды, не входившие в собственно Украину: в Харьковский – Грайворонский уезд Курской губернии, в Черниговский – Путивльский уезд той же губернии; наконец, Острогожский избирательный округ вообще не включал в себя территорию Украины (в него вошли Острогожский, Валуйский, Бирючский, Богучарский уезды Воронежской губернии и Новооскольский уезд Курской губернии) {1003}. Через некоторое время земские собрания трех волостей Суджанского уезда Курской губернии обратились к Центральной Раде с просьбой включить эти три волости в территорию Украины и предоставить им возможность принять участие в выборах; ходатайство было удовлетворено {1004}.
25 ноября (8 декабря) Центральная Рада утвердила ключевые даты избирательного процесса: составление и публикация списков избирателей – с 1 (14) декабря по 24 декабря (6 января); подача и оглашение кандидатских списков – с 10 (23) декабря по 26 декабря (8 января); сами выборы – 27–29 декабря (9—11 января) {1005}.
Помимо системы подсчета голосов, было еще одно отличие от процедуры выборов во Всероссийское собрание – в самом механизме голосования. Отказались от громоздкой системы, при которой каждый избиратель получал все списки, и вернулись к порядку, уже испробованному на выборах в городские думы. Каждый избиратель получал всего одну карточку небольшого размера, на которой должен был указать номер списка, за который голосует, и запечатать эту карточку в конверт. Тем самым сэкономили бумагу, деньги и время {1006}. Еще за две недели до выборов была надежда провести их в срок: 15 (28) декабря Центральная Рада постановила не отсрочивать выборы, вопреки предложениям некоторых членов Рады {1007}. Сроки, однако, и в этот раз выдержать не удалось. В Киеве городская управа признала невозможным, по техническим причинам, провести выборы в срок и обратилась в окружную комиссию с ходатайством об отложении выборов на неделю. Окружная комиссия «спустила» вопрос в городскую комиссию, предоставив ей право принять окончательное решение {1008}. Городская комиссия постановила провести выборы в Киеве 7–9 (20–22) января 1918 года {1009}. Типографии Управления Юго-Западных железных дорог передали заказ на отпечатание 350 тысяч именных удостоверений и стольких же избирательных карточек, за цену в 4630 рублей {1010}.
Киев был одним из многих мест, где не успели к сроку. В Киевском округе выборы прошли в заранее назначенный срок, 27–29 декабря (9—11 января), только в Киевском и Чигиринском уездах; во всех остальных уездах и в городах Киеве, Черкассах и Бердичеве голосовали 7–9 (20–22) января {1011}. В других округах также имели место задержки. В Ромнах вовремя не получили сведения о количестве избирателей, на Румынском фронте не смогли созвать фронтовую комиссию, в Новозыбковской уездной комиссии закончилась бумага и отсутствовало положение о выборах на русском языке {1012}…
Но заметнее всех проявила себя Одесса. В первой половине декабря в Киев прибыла делегация одесской городской думы во главе с и. о. городского головы Фридманом, чтобы поддержать перед Генеральным секретариатом просьбу думы о выделении Одессы в самостоятельный избирательный округ {1013}. Одесса, напомним, на тот момент была самым крупным городом Украины – больше Киева. 11 (24) декабря просьбу одесской делегации доложил на заседании Генерального секретариата Винниченко {1014}. На следующий же день Секретариат постановил поручить Генеральному секретарю внутренних дел внести в Центральную Раду законопроект о выделении Одессы в отдельный округ и отложить выборы в этом округе на десять дней {1015}. И уже 15 (28) декабря Центральная Рада приняла закон. Теперь от Херсонского округа следовало избрать 29 депутатов, а от отдельного Одесского – 5 депутатов. Одесская городская комиссия, соответственно, повышалась в ранге до окружной {1016}. Выборы в Одессе переносились на 6 (19) января {1017}.
Кроме того, Острогожский округ разбили на три отдельных, а также образовали еще один – Путивльский. Окончательная раскладка числа депутатов по гражданским округам выглядела так: Киевский – 45, Подольский – 39, Екатеринославский – 36, Харьковский – 35, Волынский – 30, Полтавский – 30, Херсонский – 29, Черниговский – 28, Таврический – 9, Бирючский, Богучарский и Новооскольский уезды – 9, Одесский – 5, Острогожский – 4, Валуйский – 2, Путивльский – 2; всего от гражданских округов – 303 депутата. Военные округа – четыре фронтовых: Румынский, Юго-Западный, Западный, Северный и два флотских: Черноморский и Балтийский. По военным округам, вместе взятым, предполагалось избрать от 75 до 100 депутатов {1018}.
Итак, в начале декабря стартовала новая
