В плане перспективного развития села по социалистическому пути эти установки были правильными. Однако, если в Советской России абсолютное большинство помещичьей земли было передано крестьянству еще в 1918 г. и под совхозы и сельхозартели отведена сравнительно небольшая часть земли, то на Украине помещичьи земли после разгрома гетманщины еще не были разделены в индивидуальное пользование. Подавляющая часть крестьянства к общественной обработке земли не была подготовлена ни экономически, ни политически. Между тем в республике интенсивно создавались совхозы, которым выделялось больше земли, чем они могли обработать Таким образом, уравнительному разделу не подлежали не только земли, которые изымались для сахарной и винокуренной промышленности, но также совхозные и те, которые передавались коммунам и артелям. Это было забегание вперед, которое вело к возникновению недовольства среди крестьян Украины. Ошибками в осуществлении земельной политики, проявлявшимися прежде всего в форсированном создании коммун и совхозов, пытались воспользоваться украинские буржуазно-националистические партии, которые разжигали веками выработанное предубежденное отношение мелкого собственника к крупному хозяйству, подстрекали крестьян на антисоветские выступления. Политическая ситуация на селе обострялась еще и тем, что имели место случаи принудительного создания коммун.
ЦК РКП(б) и лично В. И. Ленин, ознакомившись с состоянием дел на Украине, своевременно указали коммунистам республики на ошибки в осуществлении земельной политики, на необходимость внимательнее относиться к настроениям трудящихся крестьян, дать им возможность на собственном опыте убедиться в том, что уравнительный раздел земли не избавит от нужды. Огромное значение для социалистического строительства имели решения VIII съезда РКП(б), начертавшего новую стратегическую линию партии, которая предусматривала достижение соглашения со средним крестьянином, не отказываясь при этом от борьбы с кулаком и крепко опираясь на бедноту. 9 апреля 1919 г. В. И. Ленин обратился ко всем губернским земельным отделам с телеграммой, в которой резко осуждались факты принудительного отчуждения у крестьян земли бывших нетрудовых хозяйств, перешедшей в их пользование, для организации совхозов, коммун и других коллективных объединений. Владимир Ильич осудил также случаи нарушения принципа добровольности при организации коллективных хозяйств и требовал как можно шире оповестить население об этом распоряжении[528].
Руководствуясь ленинскими указаниями, ЦК КП(б)У 11 апреля 1919 г. разослал всем уездным и волостным партийным комитетам директиву: «Всякое объединение крестьян в коммуны может осуществляться только на совершенно свободных началах, полностью добровольно и только в тех случаях, когда крестьяне в интересах ведения своего хозяйства сочтут более выгодным объединение в коммуны»[529]. Директива требовала строго придерживаться принципа добровольности, а тех, кто его нарушал, — привлечения к строгой ответственности.
В отмену декрета о национализации сахарной промышленности, Совнарком Украины 16 мая 1919 г. издал новый, который открывал возможности передачи крестьянству части земель, принадлежащих сахарным заводам. В результате его введения в действие крестьяне получили половину земель, ранее принадлежавших сахарным заводам. Большое внимание увеличению крестьянского землепользования на основе уравнительного раздела помещичьей земли и оказания материальной помощи бедноте и середнякам уделил Всеукраинский съезд волостных исполкомов, проходивший с 30 мая по 6 июня 1919 г. в Киеве. Съезд подчеркнул, что в настоящих условиях «коммуна желательна, но не обязательна»[530].
Советскими органами и комбедами была проведена огромная работа по разделу земли в уравнительное пользование. Среди крестьян-бедняков было распределено до 9 млн. десятин земли, т. е. более половины из 14,5 млн. десятин, ранее принадлежавших помещикам, купцам, монастырям, церкви.
Организация совхозов, создание коллективных хозяйств. Руководствуясь решениями VIII съезда РКП(б), который в принятой новой Программе партии наметил пути социалистических аграрных преобразований, партийные организации Украины уделяли большое внимание созданию совхозов и коллективных хозяйств. Первые колхозы возникли на Украине еще в конце 1917 г. — начале 1918 г. Организаторами их были крестьяне-бедняки, как правило, бывшие солдаты и рабочие, пришедшие на село из-за разрухи в промышленности. Начали создаваться семеноводческие, племенные животноводческие совхозы, государственные конные заводы, молочные фермы.
Совхозы представляли важную составную часть зарождавшегося социалистического уклада. Ростками социализма на селе были также хозяйства, основанные на принципе коллективной обработки земли — коммуны, сельхозартели и т. д., которых на июль 1919 г. насчитывалось в республике более 500. Как правило, они были небольшими (в среднем 140–150 десятин).
КП(б)У развернула агитационно-пропагандистскую работу, направленную на организацию коллективных хозяйств. Советская власть оказывала всяческую помощь коллективным хозяйствам. Им в первую очередь предоставлялись посевной материал, сельскохозяйственные машины, кредиты. Только в апреле 1919 г. Совнарком Украины выделил коммунам и артелям 500 тыс. руб. Большего правительство в то время дать не могло, а этого, конечно, было недостаточно, особенно если учесть, что объединялась беднота, не имевшая ни инвентаря, ни тягловой силы. Коллективные хозяйства создавались в чрезвычайно трудных условиях. Кулаки прибегали к террору и убийствам коммунаров, к поджогам и т. д. Нехватка средств, отсутствие опыта и сложность обстановки в определенной степени компенсировались огромным энтузиазмом, неисчерпаемой энергией строителей нового общества.
Пресса того времени сообщала о первых успехах коммунаров. Так, газета «Большевик» писала, что члены коммуны «Заря» на Харьковщине «быстро наладили свое хозяйство», а в коммуне «Труд» на Екатеринославщине «своевременно провели посевную кампанию, создали молочную ферму, открыли трудовую школу, сельскохозяйственные курсы»[531]. Документы также свидетельствуют о первых успехах коммуны им. В. И. Ленина (с. Сосновка Конотопского уезда), Дубенской коммуны и ряда других.
Конечно, совхозы и колхозы были немногочисленными островками в море мелкособственнических хозяйств. Но им принадлежало будущее, они прокладывали путь социализму на селе, и в этом заключалось их огромное значение.
Введение продразверстки. Весна 1919 г. была чрезвычайно тяжелой для Советской страны. Непрерывные бои, голод и разруха до крайности истощили экономику Республики Советов. Трудящееся население испытывало острый недостаток продовольственных продуктов. Пользуясь тем, что в руках Советской власти почти не было хлебных ресурсов, торговцы, кулаки, спекулянты неимоверно взвинчивали цены на хлеб и другие продукты питания.
Требовались срочные и решительные меры для того, чтобы сосредоточить в руках государства необходимые продовольственные ресурсы и наладить снабжение хлебом рабочих, Красной Армии, крестьянской бедноты. Советской Украине предстояло выполнить свой классовый интернациональный долг перед центром социалистической революции — братской Советской Россией — помочь ей продовольствием.
При организации продовольственного дела Украинское Советское правительство широко использовало опыт РСФСР. 31 января 1919 г. правительство Советской Украины издало декрет «Об организации продовольственного дела на Украине», который провозгласил государственную монополию на заготовку хлеба, сахара, соли и чая[532]. Осуществление государственной монополии было возложено на возглавляемый А. Г. Шлихтером Наркомпрод и его местные органы.
Дальнейшим развитием политики хлебной монополии было принятие декрета Совнаркома Украины от 5 февраля 1919 г. «Об изъятии излишков хлеба и установлении твердых цен на них». Декретом предусматривалось сосредоточение в руках государства всех имеющихся излишков хлеба с целью «правильного и успешного снабжения армии и населения»[533].
Дополнением к этому декрету было постановление Наркомпрода УССР от 6 февраля. В нем определялось количество зерна, которое должно было оставляться на нужды хозяйства, причем нормы устанавливались специально для каждой губернии. 11 февраля Наркомпрод установил твердые цены на хлеб урожая 1918 г. в пяти губерниях (Харьковской, Черниговской, Полтавской, Киевской и Екатеринославской). По мере восстановления Советской власти система твердых цен была распространена на всю территорию республики.
ЦК РКП(б) и лично В. И. Ленин уделяли большое внимание организации продовольственного дела на Украине. 2 марта 1919 г. ЦК РКП(б) утвердил директиву для ЦК КП(б)У и Совнаркома УССР об основных положениях продовольственной политики. 14 марта директива за подписью В. И. Ленина была переслана на Украину. В ней указывалось, что Наркомпрод Украины должен стать единственным органом, обладающим исключительным правом распоряжаться всем продовольствием, и что его постановления и распоряжения в этой области являются безусловно обязательными для всех без исключения органов Советской власти на Украине[534]. Это была установка на введение продовольственной диктатуры.
