Дальнейшим развитием политики хлебной монополии было принятие декрета Совнаркома Украины от 5 февраля 1919 г. «Об изъятии излишков хлеба и установлении твердых цен на них». Декретом предусматривалось сосредоточение в руках государства всех имеющихся излишков хлеба с целью «правильного и успешного снабжения армии и населения»[533].
Дополнением к этому декрету было постановление Наркомпрода УССР от 6 февраля. В нем определялось количество зерна, которое должно было оставляться на нужды хозяйства, причем нормы устанавливались специально для каждой губернии. 11 февраля Наркомпрод установил твердые цены на хлеб урожая 1918 г. в пяти губерниях (Харьковской, Черниговской, Полтавской, Киевской и Екатеринославской). По мере восстановления Советской власти система твердых цен была распространена на всю территорию республики.
ЦК РКП(б) и лично В. И. Ленин уделяли большое внимание организации продовольственного дела на Украине. 2 марта 1919 г. ЦК РКП(б) утвердил директиву для ЦК КП(б)У и Совнаркома УССР об основных положениях продовольственной политики. 14 марта директива за подписью В. И. Ленина была переслана на Украину. В ней указывалось, что Наркомпрод Украины должен стать единственным органом, обладающим исключительным правом распоряжаться всем продовольствием, и что его постановления и распоряжения в этой области являются безусловно обязательными для всех без исключения органов Советской власти на Украине[534]. Это была установка на введение продовольственной диктатуры.
Хлеба в украинском селе было достаточно. По подсчетам Наркомпрода, излишки от урожаев предыдущих годов составляли около 278 млн. пудов. Хотя план продразверстки на 1919 г. был установлен в 139 млн. пудов, т. е. вдвое уменьшенный по отношению к исчисленным запасам хлеба, его основные держатели — кулаки — не хотели добровольно отдавать хлеб власти трудящихся. Изымая у кулака излишки, Советская власть существенно подрывала его экономическую силу и влияние на селе.
Советская продовольственная политика была направлена на укрепление обороны страны, на обеспечение успешной борьбы рабочего класса за социализм. Вот почему В. И. Ленин говорил: «Кажется, что это борьба только за хлеб; на самом деле это — борьба за социализм»[535].
Узнав о том, что на Украине очень мало опытных кадров, В. И. Ленин добился командирования туда специалистов продовольственного дела. Уже на III съезде КП(б)У отмечалось, что Советская Россия посылает на Украину сотни лучших людей, «отрывая в буквальном понимании этого слова последние силы»[536].
В мае 1919 г. с целью усиления государственных заготовок продовольствия на Украину в качестве уполномоченного Совета Обороны послан известный деятель продовольственного фронта И. П. Брюханов. Он был назначен заместителем наркома продовольствия и возглавил коллегию Продонбасса — специального органа, ведавшего снабжением Донбасса.
Важнейшими актами, завершавшими формирование советской продовольственной политики на Украине, были изданный СНК УССР 12 апреля 1919 г. декрет о хлебной разверстке и опубликованный 15 апреля декрет ВУЦИК, устанавливавший на Украине продовольственную диктатуру. Согласно этим декретам крестьянину оставлялось необходимое количество зерна для пропитания семьи, посева и содержания скота. Остальной хлеб необходимо было сдавать государству.
Декрет о разверстке своим острием был направлен против кулачества. Он учитывал принцип, определенный В. И. Лениным: «с бедных крестьян ничего, с середняка умеренно, с богатого много»[537]. Бедняцкие хозяйства, т. е. те, которые имели посевную площадь до пяти десятин включительно, совсем освобождались от сдачи хлеба. Более того, 10 % собранного по разверстке хлеба оставалось в распоряжении волостных органов власти для распределения среди местной крестьянской бедноты по сниженным ценам, установленным государством. Хозяйства, имевшие более десяти десятин посева, относились к кулацким и обязывались сдавать сверх нормы количество хлеба, приходившееся на хозяйства до пяти десятин. Середняки (от пяти до десяти десятин посева) облагались по умеренным нормам. В абсолютных цифрах это выглядело таким образом. В Киевской губернии, например, середняк должен был сдать с десятины посева 11 пудов хлеба, а кулак — 25. Эти средние цифры были различными не только в разных губерниях, но даже в селах. Основная же тенденция сохранялась. Проведение разверстки на местах возлагалось на комбеды. За сданный хлеб крестьяне по мере возможности вознаграждались промышленными товарами.
Проводя в целом правильную классовую политику в продовольственном деле, Наркомпрод Украины допустил просчет, установив для всей территории республики одинаковый показатель определения кулацкого хозяйства. Поэтому на юге Украины, где обеспечение крестьян землей было более высоким, меры, направленные против кулаков, иногда затрагивали и середняков, вызывая у них недовольство, чем пользовались антисоветские элементы.
Борьба за хлеб развернулась в каждом селе. ЦК КП(б)У призвал партийные и советские организации обратить основное внимание на выполнение продразверстки. В специальном обращении, опубликованном в «Коммунисте», подчеркивалось, что это «составляет теперь самую важную заботу правительства, столь же важную, как и война с международным империализмом… Пусть революционным лозунгом дня будет: «Все на продовольствие!»[538].
Важное значение для проведения продразверстки имело налаживание товарообмена с селом, где остро ощущался недостаток промышленных товаров. Поставка даже небольшого их количества способствовала увеличению заготовок продовольствия. Рабочий класс, сам испытывая тяжелейшие лишения, сумел направить значительное количество промышленных товаров в украинские села. Лишь с 12 февраля по 1 мая 1919 г. из России на Украину прибыло 14,2 млн. аршин хлопчатобумажной ткани, 1,5 млн. аршин льняных тканей, 17 вагонов керосина. Проведение товарообмена содействовало укреплению Советской власти на селе, дальнейшему развитию союза рабочего класса и трудящегося крестьянства.
Важным шагом в организации распределения продовольственных продуктов был переход к карточной системе. В 1919 г. она уже осуществлялась в различных формах в ряде районов Украины. К 1 августа 1919 г. Наркомпродом планировалось ввести единую общегосударственную карточную систему по всей территории Украины[539]. Наряду с Красной Армией продовольствием обеспечивались в первую очередь рабочие, дети, служащие советских учреждений и т. д.
Опыт Советской России, глубоко проанализированный и обобщенный В. И. Лениным, свидетельствовал о том, что без организации массового похода рабочих в деревню органы Наркомпрода своей задачи не выполнят, потому что борьба за хлеб была непосредственно связана с целым комплексом задач социалистической революции в деревне. Решить их беднейшее крестьянство могло лишь с помощью и под руководством пролетариата. В. И. Ленин, рассматривая эти вопросы, писал: «Советская республика посылает в деревни отряды вооруженных рабочих, в первую голову более передовых, из столиц. Эти рабочие несут социализм в деревню, привлекают на свою сторону бедноту, организуют и просвещают ее, помогают ей подавить сопротивление буржуазии»[540].
Коммунистическая партия Украины начала организацию похода рабочих на село весной 1919 г. Первым был сформирован Киевский сводный продовольственный отряд, за ним — Одесский, Черниговский, Екатеринославский, Николаевский. Согласно указаниям партийных и советских органов фабрики и заводы, профсоюзы направили на село продовольственные отряды. В первой половине 1919 г. по далеко неполным данным в них насчитывалось 5 тыс. рабочих. Одновременно в распоряжение Наркомпрода Украины прибывали рабочие продотрядов из РСФСР. В республике действовало 87 отрядов из Москвы, Петрограда, Иваново-Вознесенска и других пролетарских центров России. В них насчитывалось более 2,5 тыс. рабочих.
Лучшие представители пролетариата Украины и России проделали большую работу, выходившую далеко за рамки чисто продовольственные задач. Комиссары многих продотрядов сообщали в своих отчетах о политической работе на селе. Комиссар 203-го отряда, например, докладывал, что продармейцы, помимо заготовки хлеба, проводили агитацию среди крестьян, «организовывали коммунистические ячейки и комбеды, помогали им в текущей работе, устраивали митинги, собрания…»[541]. И так было повсюду.
Деятельность продотрядов вызывала яростное сопротивление кулаков, ставших на путь организации бандитизма. В этой жестокой борьбе сложили головы сотни продармейцев. Кулаки не только гноили хлеб, не отдавая его государству, — их банды грабили заготовленное продовольствие. Летом 1919 г. они захватили более 2 млн. пудов заготовленного хлеба. На селе сложилась очень напряженная обстановка, осложнявшаяся наступлением Деникина. Все большая часть территории Украины превращалась в прифронтовую полосу, где хлеб заготавливался армейскими органами и не учитывался.
