Крупным предприятием была Топальская мануфактура П. А. Румянцева. В 1787 г. она имела 70 станков и обслуживалась преимущественно наемными работниками. Произведенное полотно продавалось русским купцам. Две суконные мануфактуры (в Батурине и Новых Млинах) принадлежали К. Г. Разумовскому. Батуринская мануфактура, основанная в 1756 г., вначале имела 12 станков, а через некоторое время — уже 76. Работали на ней крепостные, получавшие сдельную оплату. В 1765 г. полковник в отставке И. П. Тернавиот основал Хвилевскую суконную мануфактуру (под Нежином), где на 12 ткацких станках трудилось 127 наемных рабочих.
В 1774 г. начал действовать государственный шелковый «завод» в Новой Водолаге на Слобожанщине. Его обслуживали 25 наемных мастеров и 41 ученик. Одновременно на предприятии обучались шелководству приписные крестьяне.
В Киеве с 1764 г. начал работать государственный оружейный завод «Арсенал», на котором в 70—80-е годы насчитывалось 120 мастеровых рекрутов (столяров, кузнецов, слесарей и др.). На «Арсенале» также применялся наемный труд. Здесь изготовляли лафеты, зарядные ящики, ремонтировали пушки и артиллерийское снаряжение.
Продолжали работать Бахмутская и Торская государственные солеварни. Первая имела пять дубовых варниц по десять печей, вторая — две варницы по шесть печей каждая. Рассол на варницы подавался подъемными механизмами с конным приводом. Предприятия сдавались в аренду купеческим компаниям или мелким промышленникам. В 60—70-е годы на Бахмутском заводе ежегодно добывали от 38,7 до 109 тыс., а на Торском — от 10,3 до 43 тыс. пудов соли. В 1782 г. солеварни закрылись, не выдержав конкуренции с привозной крымской солью.
В 70—80-е годы XVIII в. осуществлена реконструкция Шосткинского порохового завода. На предприятии построили 15 пороховых мельниц и варницу для очистки селитры. В производственном процессе участвовало 500 работников и служащих — приписных крестьян, солдат, рекрутов, вольнонаемных мастеров. Производство пороха постоянно увеличивалось, достигнув в 1791 г. 30 тыс. пудов.
Положение работных людей на промыслах и мануфактурах оставалось невыносимым: они были лишены элементарных человеческих прав, рабочий день продолжался 12–15 час., мизерной заработной платы часто не хватало для содержания семьи, сказывалось своеволие предпринимателей-крепостников. На помещичьих предприятиях работали крепостные, отбывая тяжелую барщину. Все это обостряло социальные противоречия, поднимало работных людей на борьбу против эксплуатации.
Итак, во второй половине XVIII в. на Украине значительного уровня развития достигли такие виды феодальной промышленности, как ремесло и промыслы. На Левобережье, Слобожанщине и Запорожье насчитывалось несколько тысяч мелких кустарей, изготовлявших изделия, главным образом, на рынок. Наибольшее распространение получили винокурение, гончарство, производство пряжи, мельничный, торгово-извозный и другие промыслы. Развивались предприятия мануфактурного типа, все шире применялась наемная рабочая сила, что свидетельствовало о формировании новых, капиталистических производственных отношений.
Категории и правовое положение городов. В условиях разложения феодально-крепостнической системы, зарождения и дальнейшего развития в ее недрах нового, капиталистического способа производства в политическом и правовом статусе городов произошли значительные изменения. С образованием наместничеств все местечки — центры уездов — получили статус городов. Например, до создания Черниговского наместничества (1781) на его территории только Чернигов и Нежин пользовались городским статусом, определенным еще грамотами польских королей, а затем подтвержденным русскими царями. Остальные же 9 городов — Городня, Березня, Борзна, Прилуки, Лохвица, Глинск, Ромны, Гадяч и Зеньков — представляли собой обычные сотенные местечки без всякого государственного узаконения, причем некоторые из них находились в частном владении феодалов.
На Левобережной Украине в 1783 г. из 8271 населенного пункта насчитывалось лишь 33 города и 89 местечек. В 1786 г. количество городов увеличилось до 35, а местечек — до 112. На Слободской Украине существовало всего 15 городов (1788).
Города Левобережья и Слобожанщины в зависимости от характера городского управления, как и в предыдущий период, делились на две основные категории: магистратские и ратушные. Магистратские города, как правило, являлись административными центрами полков, наместничеств, губерний, ратушные — сотен и уездов. В Киевском, Черниговском и Новгород-Северском наместничествах (конец XVIII в.) городов, имевших магистратское управление, насчитывалось 11 (Киев, Чернигов, Переяслав, Новгород-Северский, Стародуб, Нежин, Погар, Мглин, Остер, Козелец, Полтава), в Харьковском наместничестве — 12 (Харьков, Волчанок, Золочев, Валки, Ахтырка, Краснокутск, Богодухов, Сумы, Белополье, Лебедин, Недригайлов и Изюм). Все остальные города имели ратушное управление.
На некоторые города в 50-70-е годы все еще распространялось, хотя и в очень ограниченной форме, магдебургское право. Они считались привилегированными и имели свое самоуправление, судопроизводство, налоговую систему, право на владение землей, определенные льготы на занятия жителей ремеслом и торговлей. Но в связи с проведением царским правительством политики централизации городского управления нормы магдебургского права стали существенным тормозом хозяйственного развития городов и постепенно лишились своего значения.
Последующее развитие, политический и правовой статус городов определила «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» (21 апреля 1785 г.), действие которой распространялось также на Левобережную и Слободскую Украину. Для всех городов утверждались гербы. За городами сохранялось право собственности на все «законным путем приобретенные» пахотные угодья, сады, пастбища, луга, реки, рыбные и другие промыслы. Городским властям разрешалось строить новые промышленные предприятия, содержать и отдавать в наем харчевни, корчмы, учреждать школы, устраивать еженедельные торги и ежегодные ярмарки.
В грамоте четко определялись функции магистратов: ограждать горожан от новых налогов, не санкционированных царским правительством, заботиться об их нуждах и в случае необходимости ходатайствовать перед правительственными учреждениями об их удовлетворении, иметь книги с описанием жилых домов, административных строений и городских земель.
Принадлежность к городскому сословию определял ряд статей жалованной грамоты. Подпадение под одну из них давало право любому лицу считаться горожанином. Тем не менее «настоящим городским обывателем» являлся лишь тот, кто имел в городе недвижимую собственность. Каждый житель города в зависимости от своего социального положения записывался властями в определенную графу городской книги.
Согласно жалованной грамоте, все горожане делились на шесть разрядов. В их число входили не только ремесленники и купцы, но также дворяне, чиновники и представители духовенства, если они являлись домовладельцами. В число горожан не включались крестьяне, проживавшие в городе и даже владевшие домами и занимавшиеся торговлей или ремеслами.
После издания «Грамоты на права и выгоды городам Российской империи» на Левобережной и Слободской Украине начали действовать так называемые городские собрания, которые избирали городских голов, бурмистров и ратманов в магистрат, старост, судей, заседателей от населения в общегородские и сословные учреждения. Избирался также состав городских дум (городской голова и шесть гласных — по одному представителю от каждой социальной группы населения города). Заседания думы происходили один раз в три года, однако в случае необходимости (для решения неотложного вопроса по благоустройству города) она могла собираться чаще. Дума ведала всем городским хозяйством и в финансовых делах являлась подотчетной губернатору.
Вид г. Ромны (XVIII в.).
Избирательным правом пользовались только жители, достигшие 25 лет и имевшие годовой доход не менее 50 руб. ассигнациями. Имущественный ценз избирателей имел тенденцию к увеличению.
Проведение городской реформы способствовало прежде всего укреплению экономической и политической власти патрициата и вело к дальнейшему углублению социальной дифференциации горожан.
Численность, социальный и национальный состав городского населения. Социально-экономические изменения, происшедшие на Левобережной и Слободской Украине, обусловили увеличение численности городского населения. В 60-е годы XVIII в. в городах Левобережья проживало более 59 тыс. лиц мужского пола (без Полтавского и четырех сотен Миргородского полка), что составляло 6,36 % всего населения этого региона. В городах Слободской Украины насчитывалось около 22 тыс. лиц мужского пола, или 7,14 % всего населения края.
