Но здесь ли кроется причина того, что мы вынуждены содержать в мирное время на 20-25 военных школ больше, чем содержала царская Россия; не можем выйти из беспрерывного некомплекта; вынуждены удлинять сроки службы до невозможных пределов и, наконец, не можем дать начальствующему составу РККА такое содержание, которое обеспечивало бы ему прожиточный минимум.
Количество начальствующего состава РККА можно и должно сократить.
Нижеследующие предложения не являются окончательными. Они носят лишь характер общих соображений. Расчеты из-за недостатка времени также страдают неточностями. Все же эти предложения в том или ином виде мы стремились обосновать.
* Под «генералами» в РККА подразумевается весь высший начальствующий состав (командный, политический, медицинский, ветеринарный и административный (примечание документа).
1) Необходимо сократить количество «генералов».
Необходимо пересмотреть тарификацию и категории ответственных работников в центральных и окружных управлениях с тем, чтобы таковые не применялись бы одинаково к этим должностям во всех управлениях. Тарификация и отнесение к категориям должностей, для замещения которых не требуется особая и высокая квалификация, большая военная подготовка, должна быть ниже тех, для замещения которых необходимы и военная подготовка, и большой строевой практический стаж. Это мероприятие уменьшит количество высшего комсостава и даст возможность поднять авторитет, правовое положение и материальную обеспеченность высшего командного состава строевых частей, штабов и управлений РККА.
Одновременно необходимо оставить в каждом центральном и окружном управлении по одному помощнику начальника управления, остальных помощников и заместителей начальников управлений надлежит сократить. Это последнее мероприятие по Штабу РККА, ГУ РККА, Управления снабжений РККА и УВВС при сокращении 16 человек даст экономию в зарплате 87 000 рублей. В окружных управлениях означенное мероприятие даст экономию на 82 000 рублей при сокращении свыше 15 человек.
2) Ввести в управлениях и учреждениях РККА институт старших переписчиков сверхсрочной службы.
При введении в управлениях и учреждениях РККА института старших переписчиков возможно исключить из соответствующих штатов должности: пом. начальников отделов (частей) низшего оклада, помощников начальников отделений, заведывающих делопроизводством, делопроизводителей, выполняющих в большинстве работу вспомогательного характера, оставляя в штатах указанные должности по существующей тарификации только в исключительных случаях, требующих работников особой специальной квалификации.
В центральном аппарате Наркомвоенмор имеется 340 помощников начальников отделов (частей) низшего оклада и 200 заведывающих делопроизводством, зарплата их около 600 000 рублей.
В окружном аппарате имеется 700 помощников начальников отделов (частей) низшего оклада и 250 заведывающих делопроизводством, зарплата их около 90 000 рублей.
В терокругах имеется свыше 250 помощников начальников отделений, зарплата коих около 250 000 рублей.
Всего зарплата по указанным должностям в центральном, окружном аппаратах и в терокругах составляет около 1 750 000 рублей.
При замене только в перечисленных органах указанных должностей старшими переписчиками сверхсрочной службы и при выплате последним зарплаты 55-60 рублей в месяц необходимо расходовать для зарплаты таковых в год – 1 000 000 рублей, т.е. меньше существующего на 750 000 рублей.
Параллельно с введением подобного института можно было бы вообще пересмотреть штаты канцелярий, которые могут дать дополнительную экономию.
3) Не настала ли пора пересмотреть линию строительства РККА в отношении командиров стрелковых взводов.
В РККА во главе взводов уже в мирное время стоят «офицеры», прошедшие нормальную школу. Почти нигде в мире нет такого положения, чтобы в роте было 6-8 человек офицеров. Почти всюду их не более 2-3 человек. Если бы можно было (а это осуществимо) во главе взводов поставить лиц младшего комсостава, т.е. ввести в РККА институт сверхсрочных «унтер-офицеров», то тем самым можно было бы сократить свыше 2 000 командиров взводов в пехоте с экономией до 1,5 миллиона рублей. При проведении этого мероприятия и по другим родам войск, где это возможно, количество среднего комсостава можно сократить еще больше. Мы отдаем себе отчет в серьезности этого мероприятия, но все же оно не является невозможным.
4) О возможности перевода в переменный состав части кадрового начальствующего состава терчастей.
Необходимо в территориальных стрелковых полках (приказ РВСС №1220-1924 г.) сократить число кадрового среднего комсостава, переведя их в переменный состав. При проведении этого мероприятия можно было бы сократить до 3 000 человек комсостава с экономией по заработной плате до 2 000 000 рублей. Серьезных возражений против этого мероприятия нет.
5) О возможности пересмотра организации наших стрелковых частей.
До сих пор не прекращаются жалобы на весьма малую численность наших рот, мешающих даже правильной постановке занятий. Обычно в поле выходит не рота, а взвод. Не будет ли целесообразным сократить третьи батальоны в стрелковых полках или третьи роты в батальонах. Это мероприятие позволило бы иметь полнокровные части, облегчило бы обучение и управление и дало бы в конечном итоге экономию не менее 2 500 000 – 3 000 000 рублей. С мобилизационной точки зрения такое мероприятие допустимо. Кадром для 3-го батальона и запасного полка служила бы крепкая полковая школа.
6) О возможности сокращения военных школ.
При проведении мероприятий, указанный в п.3 и 4, надо полагать, можно будет сократить ряд школ, которые стоят чрезвычайно дорого. Одна школа в среднем обходится до 500 000 рублей. Что некоторые школы можно сократить уже сейчас, доказательством служит тот факт, что мы при существующей численности комсостава конницы будем иметь излишек комсостава 900 – 1 000 человек, для которых Штаб РККА не может найти применения в плане новых формирований. Это значит, что из 5 существующих кавшкол две можно сократить сразу. Экономия – в 1 000 000 рублей.
7) О возможности сокращения количества политсостава.
Единоначалие в РККА не привело к уменьшению политсостава. В 1923/24 году мы имели политсостава 16 989 человек, в 1925/26 году мы имеем политсостава 16 198 человека.
Между тем партийность нашего начальствующего состава высока, о чем иллюстрирует нижеследующая таблица:
Командный строевой – 28 796 чел., членов ВКП(б) – 9 290 (32,3%), членов РЛКСМ – 912 (3,2%), кандид.в члены ВКП(б) – 4 132 (14,3%), беспартийных – 14 462 (50,2%).
Командный штабной – 15 986 чел., членов ВКП(б) – 4 078 (25,5%), членов РЛКСМ – 140 (0,9%), кандид.в члены ВКП(б) – 776 (4,9%), беспартийных – 10 947 (68,7%).
Командно-политический – 7 537 чел., членов ВКП(б) – 7 155 (94,9%), членов РЛКСМ – 50 (0,7%), кандид.в члены ВКП(б) – 268 (3,5%), беспартийных – 64 (0,9%).
Административный – 11 348 чел., членов ВКП(б) – 948 (8,4%), членов РЛКСМ – 242 (2,1%), кандид.в члены ВКП(б) – 531 (4,7%), беспартийных – 9 622 (84,8%).
Полит.-просветительный – 6 350 чел., членов ВКП(б) – 3 984 (62,7%), членов РЛКСМ – 220 (3,5%), кандид.в члены ВКП(б) – 580 (9,1%), беспартийных – 1 566 (24,7%).
Политический – 933 чел., членов ВКП(б) – 504 (54,0%), членов РЛКСМ – 9 (1,0%), кандид.в члены ВКП(б) – 34 (8,6%), беспартийных – 386 (41,4%).
Медицинский – 2 299 чел., членов ВКП(б) – 41 (1,7%), членов РЛКСМ – 2 (0,1%), кандид.в члены ВКП(б) – 11 (0,5%), беспартийных – 2 245 (97,7%).
Ветеринарный – 648 чел., членов ВКП(б) – 14 (2,2%), кандид.в члены ВКП(б) – 3 (0,5%), беспартийных – 626 (97,3%).
Итого: 78 887 чел., членов ВКП(б) – 26 009 (35,0%), членов РЛКСМ – 1 575 (2,0%), кандид.в члены ВКП(б) – 6 885 (8,5%), беспартийных – 89 918 (54,5%).
РККА находится в хороших руках. Возможно, реализовать одно из оснований, которые лежали при установлении единоначалия – сократить количество лиц, коим нужно платить жалованье.
Нам кажется, что политпросветсостав можно было бы сократить значительно. Экономии можно было бы добиться не менее 2 500 000 – 3 000 000 рублей.
8) Необходимо тщательно взвесить мероприятия по доподготовке начальствующего состава, предлагаемые ГУ РККА.
Лиц комсостава, нуждающихся в доподготовке, т.е. не обладающих минимумом военных знаний, имеется: 3 и 4 категории – 6 193 чел., 5 и 6 категории – 2 961 чел., 7-9 категории – 1 482 чел., 157 комполков (9 категории) и 305 человек высшего комсостава, а всего – 11 053 человек. Всю эту массу комсостава план ГУ РККА предполагает пропустить через различные повторные курсы и школы нормального типа в течение 3-х лет.
Принимая во внимание, что во время обучение на курсах лица комсостава будут получать содержание по последней занимаемой должности, а в школах нормального типа – 50% этого содержания, возникает вопрос о возможности проектируемой меры, как требующей значительных дополнительных расходов.
