Героические усилия трудящихся масс Украины, направленные на восстановление народного хозяйства, за короткий период мирной передышки дали положительные результаты. Великий почин рабочего класса охватывал все более широкие круги трудящихся. Увеличилась добыча угля, начали давать продукцию некоторые металлургические и металлообрабатывающие заводы. Транспорт был спасен от полной разрухи.
3. УКРЕПЛЕНИЕ СОЮЗА РАБОЧЕГО КЛАССА И ТРУДЯЩЕГОСЯ КРЕСТЬЯНСТВА
Окончательная ликвидация помещичьего землевладения. В нерушимом союзе рабочих и трудящихся крестьян В. И. Ленин видел высший принцип диктатуры пролетариата и уделял его укреплению постоянное внимание. Решения VIII съезда РКП(б), установки В. И. Ленина большевикам Украины, содержавшиеся в «Письме к рабочим и крестьянам Украины по поводу побед над Деникиным» и других документах, определяли пути укрепления союза рабочих и крестьян, привлечения трудящегося крестьянства к активному участию в советском строительстве. Восстановленные органы Советской власти прилагали все усилия для проведения в жизнь линии партии в аграрном и продовольственном вопросах.
Всеукрревком вел напряженную работу по подготовке нового земельного закона, который учитывал бы опыт осуществления аграрной политики и указания В. И. Ленина. «Дважды по поводу этого закона, — вспоминал Г. И. Петровский, — мы ездили советоваться к В. И. Ленину»[645]. ЦК КП(б)У и Всеукрревком считали, что к распределению помещичьей земли, в первую очередь между безземельным и малоземельным крестьянством, сельскохозяйственными рабочими, необходимо привлечь само крестьянство. Этой цели служило принятое Всеукрревкомом 28 января 1920 г. постановление «О создании волостных земельных комиссий».
Подготовленный проект земельного закона был предварительно обсужден Пленумом ЦК КП(б)У и 5 февраля 1920 г. принят Всеукрревкомом. Закон закреплял право на пользование землей исключительно за трудящимися. В их распоряжение переходили без выкупа все бывшие помещичьи, казенные, монастырские и удельные земли, конфискованные Советской властью еще в 1919 г. Помещики и арендаторы подлежали немедленному выселению из своих экономий. Исходя из ленинских указаний, в законе подчеркивалось, что «все советские хозяйства, образовавшиеся в прошлом году из бывших помещичьих земель, переходят в непосредственное пользование безземельного и малоземельного крестьянства, за исключением тех участков, которые с ведома самих крестьян… должны остаться для создания образцовых советских хозяйств, опытных станций и т. д….»[646].
Закон предусматривал также передачу всего сельскохозяйственного инвентаря и другого имущества нетрудовых хозяйств в распоряжение земельных отделов для удовлетворения потребностей трудящегося крестьянства, в первую очередь безземельного и малоземельного, сельскохозяйственных рабочих и государственных образцовых хозяйств. Постройки в экономиях и несельскохозяйственный инвентарь передавались органам народного просвещения, социального обеспечения, здравоохранения. Учитывая то, что земли совхозов нередко были захвачены кулаками, предусматривалось распределение этой земли по нормам трудового обеспечения на едока, которые определялись уездными земотделами для каждого района в соответствии с местной практикой.
В районах свеклосеяния малоземельным крестьянам передавалась часть земли сахарных заводов в случае, если нетрудового земельного фонда не хватало для наделения землей по установленной норме. Закон запрещал отводить земли совхозам без убеждения в необходимости их создания в каждом отдельном случае. Изучение этого вопроса должно было проводиться на месте при участии представителей местного крестьянства и рабочих, с тем чтобы выяснить целесообразность создания совхоза.
Таким образом, закон как можно полнее учитывал многовековое стремление крестьянина получить землю в свое распоряжение. Партия была твердо уверена, что в условиях диктатуры пролетариата «уравнительное землепользование и т. п. меры не повредят социализму, если власть в руках рабочего и крестьянского правительства»[647]. Крестьянину-труженику необходимо было время для того, чтобы на практике убедиться в преимуществе коллективных форм ведения хозяйства и прийти к выводу, что единственно правильный путь развития сельского хозяйства — социалистический.
Партийные и советские органы заботились о том, чтобы закон был доведен до сведения самых широких крестьянских масс всей республики. На село выехали для разъяснительной работы сотни коммунистов, армейских политработников, тысячи сознательных рабочих.
Пропаганде и успешному проведению земельного закона помог Всеукраинский съезд представителей земотделов, проходивший в начале марта 1920 г. На нем с докладом о земельной политике Советской власти на Украине выступил Д. З. Мануильский, который в этот ответственный период был назначен наркомом земледелия.
Закон о земле обсуждался в селах. Повсюду — на митингах, собраниях, сельских сходах, в беседах — трудящееся крестьянство одобряло его. Сообщая об этих настроениях, газета «Коммунист» писала 4 марта 1920 г., что «новый земельный закон принят селом с восторгом».
Кулачество попыталось обойти этот закон, выдавая собственные хозяйства за «трудовые», земли которых не подлежали распределению. Именно против попыток кулаков удержать в своих руках всю землю, находившуюся в их пользовании, был направлен специальный циркуляр Совнаркома УССР от 24 марта о порядке осуществления закона о земле; он уточнял, какие хозяйства считаются «трудовыми». Конфискации, как правило, подлежали излишки земли в хозяйствах, имевших более 15 десятин, даже если в них не применялся наемный труд. Понятно, что кулачество враждебно встретило закон, а его идеологи из буржуазно-националистических партий развернули пропагандистскую кампанию против него. Таким образом, закон был еще одним фактором, который содействовал политическому размежеванию на селе, усиливал здесь классовую борьбу между беднейшим крестьянством и капиталистическими элементами.
Прежде всего к маю 1920 г. была распределена незасеянная земля. Остальную землю разделили к осени 1920 г. В ходе претворения в жизнь закона о земле резко сократилось количество совхозов. Если в 1919 г. на Украине их было 1685, а земельный фонд составлял 1 млн. десятин, то в 1920 г. остался лишь 571 совхоз с 376 тыс. десятин. Завершился также раздел среди трудящегося крестьянства части земель, принадлежавших сахарным заводам. В распоряжении предприятий осталось 507 тыс. десятин, т. е. только треть той земли, которая была отведена для них в начале 1919 г.
Одновременно с разделом помещичьей земли происходил активный процесс отчуждения излишков кулацких земель и раздел их по уравнительной норме. В ряде районов у кулаков, особенно тех, которые участвовали в контрреволюционных мятежах, саботировали мероприятия Советской власти, были конфискованы живой и мертвый инвентарь, домашнее имущество. Конфискация помещичьей земли, перераспределение отчужденных излишков кулацкой земли позволили Советской власти распределить землю между 600 тыс. безземельных крестьянских дворов в среднем по пять-шесть десятин земли. Это привело к серьезным социальным сдвигам в украинском селе, где центральной фигурой стал середняк. 52 % общего числа крестьянских дворов стали середняцкими. В целом в результате осуществления ленинского Декрета о земле в руках крестьян Украины сосредоточилось 96 % всех земельных угодий республики.
Продовольственный вопрос. Земельный закон имел также непосредственное влияние на ход борьбы за хлеб, в определенной степени облегчая осуществление продразверстки. Опыт проведения продовольственной политики в 1919 г., а также уроки деникинщины свидетельствовали о том, что недостаточный учет интересов середняка приводит к отрицательным последствиям: чрезвычайным затруднениям в выполнении хлебной разверстки, угрозе союзу рабочего класса и крестьянства. Более полный учет интересов среднего крестьянства составлял важнейшую черту продовольственной политики в 1920 г. Коммунистическая партия проводила ее в этот период в тесной связи со всей политикой по отношению к среднему крестьянству. «Я уверен, — говорил в ноябре 1919 г. В. И. Ленин, — что мы и эту, одну из самых трудных задач, — правильное отношение рабочих к крестьянству, правильную продовольственную политику, — разрешим, и здесь одержим такую же победу, какую мы одержали на фронте»[648].
Трудности продовольственной кампании на Украине в 1920 г. обусловливались засильем бандитизма во многих хлебных уездах, нехваткой работников во всех звеньях продаппарата, денежных средств, товаров для продуктообмена. Остро ощущалась разруха на транспорте, сказывалась слабость распределительного аппарата, так как большинство кооперативных объединений — находилось в руках буржуазно-националистических и меньшевистско-эсеровских элементов.
