Чрезвычайно сложные политические и военные условия, в которых проходила заготовка хлеба на Украине, требовали объединения деятельности военных и гражданских продорганов, проведения единой политики в продовольственном вопросе. С этой целью продовольственное дело в республике было милитаризовано и сосредоточено в Особой продовольственной комиссии Юго-Западного фронта (Опродкомюгзап). С возобновлением деятельности наркоматов председатель Опродкомюгзапа М. К. Владимиров был одновременно назначен народным комиссаром по продовольствию. Наркомпрод, осуществлявший общее руководство продовольственной работой в республике, согласовывал свою деятельность с продорганами Красной Армии.
11 января 1920 г. Всеукрревком издал приказ об организации продовольственного дела на освобожденной территории Украины. В нем решительно осуждались и аннулировались все распоряжения местных властей, разрешавшие свободную торговлю хлебом; перед губернскими и уездными продорганами были поставлены задачи усилить хлебные заготовки и завершить организационное строительство. Этим актом фактически восстанавливались продовольственная диктатура 1919 г. и государственная хлебная монополия.
Совнаркомом УССР 26 февраля 1920 г. был принят закон о хлебной разверстке, который стал основой продовольственной политики Советской власти. Закон обязывал крестьянские хозяйства, имевшие более трех десятин посевной площади, сдать установленное государством минимальное количество хлеба. На Украине общее количество излишков от урожаев предыдущих годов ориентировочно определялось в 600 млн. пудов, а разверстке подлежала лишь четвертая часть — 160 млн. пудов. Это количество позже было сокращено еще до 105 млн. пудов. Закон определял подлежащий сдаче хлеб дифференцированно по каждой губернии. По опыту 1919 г. устанавливался классовый принцип изъятия хлебных излишков. Основная тяжесть разверстки ложилась на наиболее зажиточные слои села, беднота полностью освобождалась от разверстки. В случае, если село полностью выполняло разверстку и беднота содействовала ее проведению, для нее оставлялось от 10 до 25 % хлеба, т. е. значительно больше, чем по декрету 1919 г.
О небольшом размере разверстки специальной телеграммой был уведомлен В. И. Ленин[649], который постоянно и внимательно следил за положением дел на продовольственном фронте. Несмотря на трудности с продовольствием в стране, на необходимость улучшения обеспечения хлебом рабочих центров, снабжения армии, В. И. Ленин одобрил уменьшенную разверстку и обязательную выдачу бедноте части собранного хлеба. «Надо бедноту прежде всего заинтересовать»[650], — отмечал он.
Коммунистическая партия и Советское правительство делали все возможное, чтобы и в условиях разрухи дать сельскому населению в обмен на хлеб промышленные изделия. С этой целью Совнаркомом Украины 13 марта 1920 г. был принят декрет «О снабжении сельского населения». По этому декрету беднота получала предметы первой необходимости. В первую очередь промышленные товары предоставлялись селам, выполнившим разверстку. Одновременно в заготовке продовольствия допускался также индивидуальный товарообмен, рассчитанный главным образом на середняка, у которого накопились определенные запасы хлеба.
В обеспечении выполнения декрета большую роль сыграла помощь РСФСР. Братская республика, сама находившаяся в очень тяжелом экономическом положении, отправляла на Украину значительное для того времени количество промышленных изделий. Уже с первых дней освобождения Украины сюда поступали ткани, обувь, керосин, сельскохозяйственные машины, инвентарь. В декабре 1919 г. Украина получила из РСФСР 2 млн. аршин тканей, а в апреле 1920 г. — 17,5 млн. аршин. 25 марта 1920 г. сообщалось, что из Советской России прибыло 100 тыс. пар заготовок обуви, 111 тыс. пар галош и другие товары. В марте в села республики было направлено 16 696 различных сельхозмашин, а через месяц — 140 вагонов скобяных изделий, 23 вагона посуды, стеклоизделий и других промышленных товаров. В последующие месяцы 1920 г. их поток увеличился. За четыре месяца (с апреля по август) трудящиеся крестьяне Украины получили 100 вагонов плугов, 10 вагонов борон, 150 вагонов сеялок, 200 вагонов молотилок, 25 вагонов веялок, 100 вагонов соломорезок — всего более 1000 вагонов сельскохозяйственных машин и инвентаря.
Такая политика встречала понимание и одобрение всех сознательных трудящихся Советской Украины. Она содействовала организации бедняцко-середняцких масс крестьянства на борьбу против кулачества, за укрепление Советской власти на селе.
Важным фактором успешной заготовки хлеба было вовлечение в продовольственную работу лучших представителей рабочего класса. Эта задача возлагалась на созданное в мае 1920 г. Военно-продовольственное бюро, которое формировало продотряды и распределяло их по губерниям и уездам. Всего с апреля по октябрь 1920 г. для продовольственной работы было мобилизовано 10 576 рабочих, среди них было немало коммунистов.
Большую роль в усилении продовольственных заготовок сыграл Укрсовтрударм. 3 марта 1920 г. им была создана специальная комиссия для принятия срочных практических мер в продовольственном вопросе. Было принято решение сосредоточить основные силы продработников в шести хлебных уездах южных губерний с целью обеспечения продовольствием прежде всего пролетарского Донбасса. Сюда направлялись техбригада и кавполк трудармии для охраны и сопровождения продгрузов. Намечалось также сосредоточить в четырех уездах Полтавской губернии военные части для борьбы с бандитизмом, срочно сформировать транспортные средства и передать их в распоряжение Наркомпрода, обеспечить продорганы хотя бы минимумом продработников, передать в их распоряжение определенное количество промтоваров и др.
В результате уже в марте поступление хлеба увеличилось. Так, на 25 марта с начала заготовок поступило 5 835 110 пудов (без Подольской и Волынской губерний), тогда как до марта всего было заготовлено около 2 млн. пудов хлеба.
Улучшению хлебозаготовок содействовала последовательная борьба с мешочничеством, наносившим не только экономический, но и существенный политический ущерб Советской власти. 5 июня 1920 г. Совнарком Украины принял декрет «О борьбе с мешочничеством», согласно которому вся республика провозглашалась территорией государственной заготовки, в ряде пунктов на железнодорожных и водных путях были созданы заградотряды.
Особенно ощутимые результаты продовольственная политика начала приносить во второй половине 1920 г. К концу года, несмотря на войну с буржуазно-помещичьей Польшей и бои на юге Украины, в республике было заготовлено около 70 % плана или 71512,3 млн. пудов хлеба. По сравнению с 1919 г., когда в распоряжение государства поступило по разверстке всего 10,5 млн. пудов, это было огромным достижением, свидетельством роста сознательности, понимания крестьянством общегосударственных задач. Партия мобилизовала на борьбу с кулачеством бедняцкие массы села, организовала рабочий класс на помощь крестьянству. Общими усилиями они объединили вокруг себя середняков, укрепили союз рабочего класса с трудящимся крестьянством. Важную роль в проведении в жизнь земельного закона, выполнении продовольственной разверстки и осуществлении других преобразований на селе сыграли комитеты незаможных селян (КНС).
Создание комитетов незаможных селян. Борьба с кулачеством. Решение о создании КНС было принято в марте 1920 г. на IV конференции КП(б)У. До этого в начале 1920 г. во многих селах на основе предыдущего опыта восстанавливались комбеды. Комнезамы создавались согласно изданному ВУЦИК в соответствии с решением конференции закону от 9 мая 1920 г. для «защиты интересов бедняков и середняков»[651]. Таким образом, уже основными своими задачами новые организации заметно отличались от комбедов. Они должны были защищать интересы не только бедноты, но и среднего крестьянства. Соответственно изменялся и состав КНС. К участию в них привлекались не только бедняки, но и середняки. Несколько иными стали их функции. Если комбеды наделялись правами органов государственной власти, то на комнезамы возлагались задачи «содействия сельским Советам и волостным исполкомам в проведении мероприятий Советской власти и в частности мероприятий, касающихся интересов бедняков и середняков»[652], активно участвовать в борьбе с бандитизмом, контролировать раздел помещичьей и кулацкой земли, помогать проведению продразверстки. Но все же, несмотря на некоторые различия, комнезамы и комбеды объединяла одна политическая идея — сплотить крестьянскую бедноту и повести ее вместе с другими трудящимися слоями села на решительную борьбу с кулачеством.
Плакат. 1920 г.
