Исключение составляют:
а) По Ленинградскому военному округу – 29-й стрелковый полк, имеющий район комплектования Архангельскую губернию. Чрезвычайно слабая плотность населения и широкое развитие отхожего промысла среди населения этого района затрудняют работу частей; оторванность полка от дивизии на 600 верст с лишком чрезвычайно усложняет управлением и в случае мобилизации может создаться такое положение, что дивизия вынуждена будет оставить полк в Архангельске как не имеющим других частей в гарнизоне.
По перспективе необходимо наметить содержание в Архангельске кадровой части и 29-й полк 10 дивизии районировать в Вологодской или Череповецкой губерниях.
б) По Украинскому военному округу – районы 36-й и 100-й стрелковых дивизий, являясь наиболее вероятными районами для действия конницы противника, с объявлением войны могут быть поставлены в условия невозможности привести в боевую готовность свои части. Однако учитывая сколоченность и боевую сплоченность указанных дивизий, хорошее отношение населения к терсистеме, наличие в этом районе кадровых стрелковых и кавалерийских дивизий, в достаточной мере обеспечивающих задачи мобилизационного прикрытия, а равно и политическую целесообразность в указанных районах терформирования, встречающего симпатию среди зарубежного населения, нужно сохранить 96-ю и 100-ю дивизии в ныне занимаемых ими районах.
в) По Северо-Кавказскому военному округу – совмещение районов комплектования 74-й стрелковой и 11-й кавалерийской дивизии на территории Кубанского и Армавирского округов создает ряд неудобств как при комплектовании, так и в работе этих частей между сборами, а различные условия прохождения службы в коннице и пехоте при общей склонности населения к службе в коннице, порождают среди населения и недовольство.
В целях раздельного районирования необходимо части 74-й дивизии, совмещающие свои районы комплектования с районом 11-й дивизии, перевести на территорию Майкопского округа.
г) По Приволжскому военному округу – район 1-й Казанской дивизии разбросан на территории 3-х губерний и по условиям связи и путей сообщения лишает дивизионное командование надлежащего руководства и связи с гражданскими управлениями.
Необходимо районирование дивизии произвести целиком на территории Татарской республики, где наличие военнообязанных и политическое состояние района позволяет содержать дивизию полностью на территориальных началах.
Существующие отдельные части оставить в занимаемых районах в качестве резервных полков.
д) По Кавказской краснознаменной армии – разбросанность мелких отдельных частей, вызываемая местными национальными условиями.
9. Система районирования – предоставление самостоятельных районов комплектования для каждого стрелкового и артиллерийского полков и районирование специальных частей и тыловых учреждений в накладку на район основных строевых частей дивизии осуществлено во всех территориальных дивизиях, за исключением 12-й стрелковой дивизии СибВО, где до сих пор каждая часть и учреждение, входящие в состав дивизии, имеют самостоятельный район комплектования.
10. Районирование подразделений внутри отдельной войсковой части не имеет твердо установившейся системы. В ряде округов и отдельных дивизий укоренилась тенденция к нарезке территориальных участков до взвода и команды.
Принцип территориального комплектования внутри отдельной части должен доводиться только до рот, внутри ротного участка распределение людей должно проводиться на основе индивидуального подбора.
Основой укомплектования полковых команд точно так же должен явиться индивидуальный подбор из ближайшего к штабу полка района.
11. Определение размера районов комплектования по общему количеству военнообязанных, зачисляемых в часть с 25% надбавкой к емкости переменного состава вследствие большого в действительности процента естественной убыли и браковки, приводит к неравномерному проценту призыва от каждого возраста. Поэтому необходимо перейти к закреплению районов за частями, исходя из средней наличности очередного годного призывного контингента в 60% к потребности.
12. Сосредоточенное размещение кадров полков и следовательно отдаленность ротных ячеек от переменного состава, производство учебных сборов в полковом и дивизионном масштабе характеризуют нашу территориальную систему как переходную форму от кадровой организации к милиционно-территориальной, дальнейшее развитие милиционных начал должно идти по пути выброски кадров рот в центры своих районов. Однако учитывая отрицательный опыт выброски кадров рот и батальонов на первой стадии территориального строительства, неподготовленность ротных учебных пунктов для обучения новобранцев в ротных участках, на ближайшие году в основном должна остаться существующая форма постоянного размещения кадров и в качестве способа ведения работы среди переменного состава в периоды между сборами, командование части ротных кадров для работы в районах.
13. Углубление междусборной работы среди переменного состава является необходимой формой военного воспитания переменников и связи кадров со своим районом, в особенности в связи с фактическим сокращением обучения в составе части до 7 месяцев[175].
В предстоящем бюджетном году обеспечить командирование кадров для работы в свои районы, ассигнованием специальных средств на оплату суточных начсоставу в размере не менее 8 000 руб. на дивизию и на расходы, связанные с переброской грузов – по 1 250 руб. на дивизию.
14. Ввиду опыта разрешить в текущем году произвести размещение кадров рот 17-й стрелковой дивизии по районам комплектования с производством обучения новобранцев в ротных центрах и общих сборов в полковых лагерях.
15. Стремление округов к сосредоточению общих сборов в дивизионном масштабе не оправдывается с целью подготовки, ведет к излишним расходам по перевозкам, потери времени на сбор переменников. Поэтому обучение новобранцев и общие сборы необходимо проводить в полковых лагерях.
16. Прохождение действительной военной службы в переменном составе территориальных войск для основной массы рабочих и крестьянства при стабилизирующихся сроках призыва в периоды наиболее легкие для сельскохозяйственных работ осознается населением как несомненное преимущество перед 2-летним сроком службы в кадровых войсках.
В силу особого положения батрачества, особенно сезонного, создающего для них невозможным несение службы в переменном составе, установить призыв его только в кадры территориальных войск.
17. Установление Революционным военным советом Союза порядка комплектования полковых школ на началах:
а) узко-территориальных в пределах района комплектования своей части;
б) взаимное комплектование школ между полками своей дивизии;
в) взаимное комплектование между полками разных дивизий в пределах округа сохранить на предстоящий призыв с сокращением междивизионного комплектования по усмотрению революционных военных советов округов.
18. Опыт содержания отдельных кавалерийских эскадронов стрелковых территориальных дивизий в ныне существующем их виде показал полную нежизненность подготовки войсковой конницы на территориальных началах для преобладающего большинства районов.
19. В целях укрепления войсковой территориальной конницы признать необходимым:
1. Провести привлечение переменного состава на службу с конем в тех районах, где это допустимо по местным экономическим и бытовым условиям.
2. Провести прикрепление кавэскадронов к частям стратегической конницы, где по условиям расквартирования это мероприятие не вызовет отрыва эскадрона от дивизии.
3. В отношении остальных дивизий, в которых осуществление первых двух мероприятий невозможно, признать необходимым усиление кадра до 50% штатного состава.
Начальник Главного управления РККА Левичев
Зам. начальника Строевого управления ГУ РККА [Подпись неразборчива]
РГВА. Ф. 33989. Оп. 1. Д. 16. Л. 318-324. Заверенная копия.
№138 Докладная записка начальника Морских Сил РККФ В.И. Зофа в морскую комиссию И.С. Уншлихту о необходимости принятия 5-летней программы строительства РККФ
№63253/сс
28 мая 1926 г.
Сов. секретно
РВС СССР постановлением от 16 марта 1926 года[176] утвердил смету на судостроение и судоремонт 1925/26 года; этим утверждением положено начало планомерного восстановления РККФ*.
Однако в настоящее время совершенно необходимо рассмотреть и санкционировать технико-производственный и финансовый план на последующие годы, дабы РККФ имел возможность точно договориться с государственной промышленностью о деталях выполнения программы на продолжительный срок, внеся полную определенность и ясность во взаимоотношения; только в таком случае возможно рассчитывать достигнуть наибольшей экономии и целесообразности в выполнении минимальной программы, столь насущно необходимой для РККФлота.
