а) единым представительством во всех правительственных инстанциях и других наркоматах;
б) единой сметы Нарком военмора;
в) централизованным порядком плановой и мобилизационной работы;
г) нашей бедностью и общим недостатком организованности и личного состава.
Децентрализованный характер организации снабжения мог успешно осуществляться в царской России, где каждое главное довольствующее управление имело самостоятельную смету и где обеспечение всеми видами довольствия почти всюду достигало 100%. В наших же условиях централизация руководства снабжением абсолютно необходима. Нам многого не хватает, каждое довольствующее управление естественно старается свои интересы выставить на первое место. Реввоенсовет в каждом отдельном случае должен выбирать между важнейшими мероприятиями, часто отказываясь от многих из них в силу бюджетных условий. Разработка смет представляет собой огромное и трудное дело, которое может быть выполнено только в централизованном порядке.
Для успеха всей этой работы и учреждена должность начальника Снабжений РККА, который и является лицом, объединяюшим все снабжение РККА.
При нем же помимо довольствующих управлений должны составлять мобилизационный, плановый и финансовый аппарат, который разрабатывает все основные предположения по руководству снабжением РККА.
Двухлетний опыт работы в достаточной мере определил наши слабые места, пункты, где функции различных управлений переплетаются, где и как создался параллелизм в работе, причины волокиты и другие слабости. Необходимо вникнуть во все эти вопросы и устранить их без ломки оправдавшей себя системы.
Ниже излагаются основные недочеты организации снабжений, по которым требуются поправки:
I. Параллелизм между Мобилизационно-плановым управлением и Организационно-мобилизационным управлением Штаба РККА.
Параллелизм в работе этих управлений определился почти во всех пунктах, касающихся подготовки снабжения к войне. Причиной появления параллелизма является то обстоятельство, что функции этих управлений не были точно разграничены.
До сих пор считалось, что Штаб РККА является основным директивным, руководящим органом по всем мобилизационным вопросам, который осуществляет составление мобплана РККА, рабочими мобилизационными аппаратами других главных управлений РККА, в данном случае Мобилизационно-плановым управлением УС РККА.
Положение о Мобилизационно-плановом управлении (утвержденное приказом РВС СССР № 687-1925 г.) следующим образом определяет функции последнего:
«Управление имеет назначением:
а) разработку планов обеспечения материальными ресурсами при мобразвертывании армии и ведении войны;
б) выяснение и объединение заявок Военного ведомства на потребности военного времени;
в) рассмотрение и увязка всех норм потребности и разного вида снабжений во время войны;
г) разработка вопросов по использованию местных средств в период мобилизации и войны;
д) проведение установленным порядком заявок Военведа и ВСНХ и [по] другим хозяйственным наркоматам и проработка этих заявок с названными наркоматами;
е) сосредоточение учета производственных возможностей промышленности СССР, как по составлению ее в мирное время, так и при условии мобилизации в военное время;
ж) разработка руководящих указаний по составлению и ведению мобилизационных снабженческих планов».
Порядок установления деловой связи с хозяйственными наркоматами был установлен Мобкомитетом следующим образом:
1. При Мобилизационно-плановом управлении учреждена постоянная комиссия, как подсобный орган мобилизационного комитета при Штабе РККА.
2. Нормы расхода во время войны на все, как основные, так и специальные виды довольствия и снабжения РККА и Ф[лота], разрабатываются внутри самостоятельных в отношении снабжения управлениях и штабах (УНС, Штаб ВВСил, Штаб Морских Сил, Санупр, Ветупр, Топупр и ПУР), рассматриваются постоянной комиссией Мобпланупра и представляются на утверждение зампред РВС СССР через Мобкомитет Штаба РККА.
3. Заявки на мобпотребность армии и флота, исчислены на основании соответствующих норм и предварительно также рассматриваются постоянной комиссией Мобпланупра, после чего поступают в мобилизационный комитет при Штабе РККА и только с заключением последнего идут на дальнейшее утверждение президиума РВС СССР.
4. Все заказы Военведа на накопление мобзапаса РККА (в порядке ежегодной сметы) и заказы на текущее снабжение имеют: такое же прохождение, как и заявки на мобпотребность.
Между тем эти функции частью были возложены и на Оргмобупр. Так как в таких условиях Оргмобупр, естественно, не смог точно разграничить пределы руководства и непосредственной разработки, то отсюда и появился параллелизм. Здесь следует отметить, что Оперативное управление, дающее все директивные указания по снабженческому обеспечению плана войны, сумело полностью осуществить руководство этой работой, не создавая параллелизма. Наши отношения с Оперупром не нуждаются в пересмотре.
Как же устранить параллелизм между Мобпланупром и Оргмобупром.
Штаб РККА предлагает этого достигнуть путем изъятия всей основной мобилизационной и плановой работы из Мобпланупра и передать ее в Оргмобупр. Нам кажется, что изъять эту работу из аппарата снабжения и не следует и невозможно. Именно эта работа одухотворяет снабжение большим оперативным (строевым) содержанием. Без этого аппарат снабжения – это аппарат каптенармусовский. За последние два года было потрачено много усилий, чтобы повернуть снабжение «лицом к фронту». Очень многое достигнуто. Разрушить то, что создано с большим трудом, конечно легко, но навряд ли целесообразно.
Штаб РККА полагает сосредоточить у себя:
1) Общее руководство и согласование вопросов и мобилизации промышленности и всех ресурсов страны для целей обороны.
2) Разработку основных предназначений сметы Наркомвоенмора.
3) Разработку вопросов усовершенствования техники и установления образцов вооружения Красной Армии.
4) Установление норм расхода боевого имущества.
Что это значит по существу? Разберем по пунктам.
1. Все предварительные работы по установлению связи с хозяйственными наркоматами проделаны через Мобпланупр, а именно:
а) разработаны нормы расхода на год ведения войны по всем видам снабжения;
б) на основании утвержденных норм составлены заявки на год ведения войны по всем видам снабжения; утвержденные РВС СССР заявки даны в соответствующие хозяйственные наркоматы для проработки и составления последними своего мобплана;
в) повседневной деловой связью с хозяйственными наркоматами дело двинуло в сторону все большего уточнения.
Разработка мобилизации промышленности, организации питания действующей армии продфуражом двинуты далеко вперед.
В дальнейшем все чаще будут вставать уже чисто технические вопросы (технические условия, организация приемки и проч.). Все эти вопросы исключительно снабжения. Общее руководство всей этой работой осуществляется Штабом РККА через МК и ММК.
2. Передать в Штаб РККА разработку норм расхода и норм снабжения также невозможно. Эту работу Штаб РККА вынужден был бы вести через довольствующие управления, минуя начальника снабжений. Навряд ли целесообразно до тех пор, пока начальник снабжений РККА существует, чтобы по основным вопросам довольствующие управления сносились бы со Штабом РККА непосредственно через голову начальника снабжений и чтобы последний не был в курсе всех этих вопросов в процессе разработки. Поставить же дело так, чтобы разработка их проводилась Штабом РККА через Мобпланупр, как своего контрагента, значит не устранить параллелизма, а усилить его во много раз. Ничего кроме большой волокиты от этого не получится. Кроме того, очевидно, что там, где идет разработка норм, должна быть сосредоточена и разработка заявок и табелей. Разделить эту работу невозможно.
Существовавший до сих пор порядок обеспечивал самое полное влияние Штаба РККА на эти вопросы.
Штаб РККА, имея представительство в постоянной комиссии Оргмобупра и Оперупра, уже этим самым был исчерпывающим образом осведомлен о состоянии того или иного вопроса. Эта осведомленность усиливалась еще тем, что конечный результат работ всегда получал санкцию Штаба РККА, так как через Штаб проходило утверждение протоколов постоянной комиссии, туда же переносились все спорные вопросы; все основные документы безотлагательно направлялись Штабу РККА в копии, все задания Штаба РККА Мобплануправом принимались к немедленному и тщательному исполнению. В последнее время Оргмобупр стал такие вопросы разрабатывать сам. Беспрерывные обращения к Мобпланупру за справками, заключениями, расчетами и проч. уже доказали, что так работать трудно и ничего кроме нервной обстановки не создает.
