Попытки военного руководства на уровне фронтов и армий наладить более эффективное взаимодействие между различными отвечавшими за партизанскую борьбу структурами, позволили несколько повысить эффективность руководства партизанским движением и боевую деятельность партизанских формирований, однако ведомственный вопрос не решили и решить не могли.
Только создание единого органа управления партизанским движением, в который вошли бы представители всех заинтересованных ведомств и который бы непосредственно (а не через структуры различных ведомств) руководил бы боевой деятельностью партизан, их организацией и снабжением, мог покончить с ведомственным хаосом.
Столкнувшись весной 1942 г. с кризисом ведомственных систем управления партизанским движением, руководство страны осознало необходимость создания централизованной системы управления, при помощи которой предполагалось вывести партизанское движение на новый по своей эффективности уровень, превратить действия партизан из тактического в оперативный фактор вооруженной борьбы. В наибольшей степени в этом было заинтересовано армейское руководство; в результате созданные фронтовые ШПД и армейские опергруппы имели двойное подчинение — Центральному штабу партизанского движения и, одновременно, соответствующим военным советам фронтов и армий. Создание централизованной системы управления партизанским движением повлекло выведение вопросов организации и ведения партизанской борьбы из 4-го Управления НКВД; ряд ведомственных структур по руководству партизанским движением продолжали функционировать отдельно от ЦШПД, что неизбежно влекло к возникновению межведомственных трений. Вскоре после создания централизованной системы управления партизанским движением начали проявляться внутриведомственные конфликты, связанные либо с личностной неприязнью (Пономаренко — Хрущев), либо с различными взглядами на принципы дальнейшей организации партизанского движение (Пономаренко — «группа Ворошилова»).
При создании централизованной системы управления партизанским движением летом 1942 г. руководство страны надеялось на достижение быстрых результатов, на масштабную дезорганизацию руководимого партизанскими формированиями тыла противника. Однако эта утвержденная ЦК ВКП(б) задача не была реализована по причинам несовершенства созданной централизованной системы управления, ее привязанности к интересам армейского руководства, неспособности осуществлять осмысленное планирование и последующее проведение масштабных операций, снабжение партизанских формирований. Начиная с августа 1942 г. началась реформа системы управления партизанским движением, направленная на:
— ликвидацию продолжавших функционировать ведомственных систем, дублировавших централизованную систему управления партизанским движением;
— реорганизацию самой централизованной системы управления, с учетом интересов партизанского движения в целом, а не отдельных фронтов или армий;
— военизацию партизанских отрядов, превращения их в крупные диверсионные соединения.
В течение сентября — ноября 1942 г. была проведена большая часть мероприятий, связанных с реорганизацией, однако завершены они не были. Это произошло в результате конфликта между Главнокомандующим партизанским движением К. Н. Ворошиловым и начальником ЦШПД П. К. Пономаренко, завершившимся безоговорочной победы последнего. После победы Пономаренко дальнейшее проведение намеченных «командой Ворошилова» реформ было прекращено; кроме того, была проведена новая реорганизация централизованной системы управления, в результате которой из центрального аппарата были удалены поддерживавшие Ворошилова сотрудники, было уменьшено значение ЦШПД и выросло значение региональных ШПД; одновременно возросло влияние партийных властей. В целом в результате предпринятой Пономаренко контрреформы эффективность деятельности централизованной системы управления понизилась, насколько можно судить — достаточно значительно. Централизация системы управления не была завершена, вместе с тем система приняла свой окончательный вид, закрепленный принятием соответствующих юридических документов, который в последующем лишь незначительно корректировался.
Таким образов, процесс становления и развития системы управления советским партизанским движением казался крайне сложным; поиск оптимального решения проблемы осуществлялся методом проб и ошибок, сопровождался межведомственными и межличностными конфликтами. Когда же была выработана отвечающая задачам партизанской борьбы централизованная система управления, то в результате межличностной борьбы между Главнокомандующим партизанским движением Ворошиловым и начальником ЦШПД Пономаренко, она не была полностью воплощена в жизнь.
* * *
Повествование наше окажется неполным без краткого обзора последующих событий.
7 марта 1943 г. ЦШПД был расформирован. Руководство партизанскими силами передавалось соответствующим республиканским и областным ШПД, а также органам НКВД, ГРУ и инженерных войск. Возможно, как указывал П. К. Пономаренко, это связано с сильным влиянием «на некоторых членов ГКО» Берии, который всячески противился руководству партизанским движением каким-либо органом управления вне его ведомства; это, впрочем, несколько сомнительно.[391]
Причины расформирования ЦШПД пока остаются неизвестны. Известно лишь, что 4 марта начальник Центрального штаба Пономаренко послал Сталину записку следующего содержания:
«В результате успехов Красной Армии в Белоруссии и на Украине происходит бурный рост партизанского движения. В Белоруссии число партизанских отрядов достигло 460 с количеством партизан свыше 60 000, а скрытые партизанские резервы составляют 200 000 человек. На Украине только в Житомирской, Ровенской и Черниговской областях резервы партизанских отрядов насчитывают до 60 000 человек.
Прошу принять для доклада и для получения указаний по принципиальным вопросам дальнейшего развития движения».[392]
На следующий день Пономаренко был принят Сталиным в присутствии Молотова, Берии и Маленкова; еще через два дня был подписан приказ о расформировании ЦШПД.
Известно и другое. В конце февраля 1943 г., после победы под Сталинградом, в Москву был вызван Хрущев. «Итак, я прибыл в Москву и рассказал Сталину о положении дел на Южном фронте. Тогда у нас было хорошее настроение, мы радостно переживали свой успех. Сталин: «Мы утвердили вас членом Военного совета Воронежского фронта… Вы будете выполнять функции не только члена его Военного совета, но и секретаря ЦК КП(б) Украины, как и раньше»». Это означало, что Хрущев снова будет заниматься партизанами и курировать Украинский ШПД. Было ли это новое поручение результатом неких усилий самого Хрущева, или это было решение самого Сталина — неизвестно; однако уже тогда было ясно, что за игровым столом появился новый игрок — и едва ли этот игрок будет пассивен.
Вскоре выяснилось, что до победы все же не близко; 17 апреля 1943 г. ЦШПД сформировали заново. Однако Украинский ШПД был выведен из подчинения Центрального штаба и подчинен непосредственно Ставке ВГК, что справедливо связывают с личным соперничеством между Пономаренко и Хрущевым.
Еще после ноябрьской 1942 г. реорганизации многие руководящие должности в ЦШПД были заняты людьми, связанными с П. К. Пономаренко по работе в БССР; в апреле 1943 г. эта ситуация усугубилась в связи с тем, что после ликвидации ЦШПД многие кадры были приняты начальником УШПД Т. А. Строкачем (например, В. Ф. Соколов и И. Г. Старинов, возглавившие оперативный и технический отделы в должностях зам. нач. УШПД). Как констатируется в итоговом отчете отдела кадров Центрального штаба, «необходимо было срочно собрать работников штаба, причем около 40 % личного состава штаба было подобрано вновь». Структура ЦШПД этого периода кардинально не отличалась от структуры образца ноября 1942 г. Центральный штаб состоял из политического (секретарь КП(б) Белоруссии В. Н. Малин в должности зам. начальника ЦШПД), разведывательного, оперативного (полковник И. М. Наумов), финансового, секретного, шифровального, административно-хозяйственного отдела, отделов связи (полковник С. Анисимов), кадров (старший бригадный комиссар В. К. Тимошенко) и материально-технического снабжения. При ЦШПД функционировали Центральный радиоузел и Центральная школа подготовки партизанских кадров. Заместителем начальника ЦШПД по разведке был назначен 22 апреля 1943 г. генерал-лейтенант С. С. Бельченко (НКВД).
При этом, согласно постановлению ГКО от 17 апреля 1943 г., штат центрального аппарата ЦШПД был определен в 105 чел. — меньше, чем в июне 1942 г. О падении значения ЦШПД говорит и следующий факт: в 1943 г. при распределении лимитов численности сотрудников штабов партизанского движения 1068 из 3000 планировалось выделить ЦШПД и 541 — УШПД, но после демарша руководства УШПД лимит был пересмотрен; конечные цифры — 968 и 641.
