повелевая вам присутствовать Сената нашего в пятом департаменте, принять в команду вашу московскую дивизию и все войска, кои под ведением покойного князя Долгорукова‑Крымского по сему месту находились, и управляя на основании постановлений и указов предместникам вашим данных, ежечасно доносить нам о состоянии города и губернии, о тишине и безопасности в оных и добром устройстве… По многим опытам усердия вашего к службе нашей мы совершенно уверены, что вы сие служение, из особливой нашей доверенности на вас возлагаемое, исправите ко благоугодности нашей».
Как и везде, граф Захар Григорьевич и в Москве проявил свои административные способности. Москва ему тоже многим обязана. К тому времени скопилась масса бумаг по делам «колодников», которые, вследствие нерадения чиновников, слишком затягивались. Это очень тяжело отражалось как на обвиняемых, так и на соответствующих учреждениях, которые должны были содержать этих лиц в заключении. Первым делом графа Чернышева было испросить разрешение у государыни «о более скором решении дел о колодниках».
Он немало заботился о внешнем виде города. Так, при нем были починены стены Китай‑города, закончена в Кремле постройка присутственных мест; починены земляной и компанейский валы, построены каменные караульни у Варварских, Ильинских и Никольских ворот, ремонтированы рынки. Ему Москва обязана и многими украшениями. Простой московский народ говорил о нем простым купеческим тоном: «Хотя бы он, наш батюшка, два годочка еще пожил; мы бы Москву‑то всю такову‑то видели, как он отстроил наши торговые лавки и другие публичные здания».
Граф Чернышев был награжден орденом Св. Владимира в день его учреждения. Скончался он в Москве 29‑го августа 1784 года, на 63‑м году от рождения».
Талантливый военачальник, обладатель многих военных орденов, заслуженных им не в царских будуарах, а на поле брани, Захар Григорьевич Чернышев служил московским главнокомандующим в 1782–1784 годах. С него‑то и началась история резиденции московской власти на Тверской улице.
Как только не называлась эта важнейшая должность в Московской губернии – главноначальствующий, губернатор, генерал‑губернатор, главнокомандующий, военный губернатор, военный генерал‑губернатор, но суть оставалась одна – начальство над городом, причем во всем и везде. А главное – московский градоначальник отвечал за все, что происходило в подведомственной ему губернии.
Кажется, что со всей полнотой отразить весь смысл выполняемых московским градоначальником обязанностей удалось Екатерине II в своих «Наставлениях губернаторам» в 1764 г.: «Губернатор недремлющим оком в Губернии своей взирает на то, чтобы все и каждый по званию своему исполнял с возможным радением свою должность, содержа в нерушимом сохранении указы и узаконения наши, чтоб правосудие и истина во всех судебных, подчиненных ему местах обитали, и чтоб ни знатность вельмож, ни сила богатых, совести и правды не могли помрачать, а бедность вдов и сирот, тщетно проливая слезы, в делах справедливых утеснена не была».
Градоначальство в Москве утвердилось в 1708–1709 гг. в процессе петровских реформ, проводимых в системе управления страной. Выстраивая новую вертикаль власти, первый российский император поделил страну на губернии. Как это ни странно покажется, но основной причиной, побудившей Петра к учреждению губерний, были его военные походы, прямым следствием чего было частое отсутствие царя в России и все возрастающие военные расходы.
Петр хорошо понимал, что его частые отлучки из Москвы не идут на пользу государству. Уделяя большое внимание внешним сношениям и военным делам, он все меньше времени тратил на решение внутренних проблем. Государственный аппарат разбалтывался, эффективность царской власти снижалась. Так и возникла у Петра идея нарезать Россию на несколько крупных территорий во главе с верными ему людьми – наместниками, которые могли бы без лишних проволочек изыскивать необходимые средства на военные расходы.
Военные походы Петра требовали больших затрат, что, в свою очередь, вызывало необходимость пополнения государственной казны. А с этим были определенные проблемы. Государственные налоги и сборы со всей страны стекались в столицу, где расходились по московским приказам и, как правило, таяли там, как прошлогодний снег. Лишь малая часть собираемых средств вновь тратилась на насущные государственные нужды, как то финансирование армии, производство и закупка вооружения. Петр одновременно с реформой госаппарата менял и фискальную систему, которая должна быть такой, «чтобы всякий знал, откуда определенное число получать мог».
Это была не первая попытка царя‑реформатора изменить систему власти в Москве, опиравшейся дотоле на приказы, существовавшие еще со времен Ивана Грозного, и занимавшиеся каждый своим делом (потому и названия у них были сами за себя говорящие – счетный, челобитный, посольский, тайных дел и т. д.). Находились приказы в Кремле.
Реформа самоуправления, предпринятая Петром в январе 1699 г., положила начало существованию в Москве совершенно нового учреждения: Бурмистерской палаты (или Ратуши), состоящей из представителей торгово‑промышленного сословия. Как и многие новинки того времени, появление Ратуши стало результатом поездки молодого царя в Западную Европу, где подобные органы управления существовали издавна.
В подчинении московской Ратуши находились местные земские избы – выборные посадские органы во главе с земскими старостами, которых стали называть бурмистрами. Ратуша возглавлялась президентом и была коллегиальным органом, состоявшим из двенадцати бурмистров. Наделив Ратушу правом финансового контроля, Петр полагал, что сможет покончить с воровством воевод. Ратуша собирала в казну государственные платежи: налоги, таможенные пошлины, мзду с кабаков и харчевен, чтобы затем распределять накопленные деньги.
Волновала царя и необходимость увеличения государственных расходов, вести которые он также доверил Ратуше. Но здесь его ждало разочарование. Так, назначенный в 1705 г. инспектором ратушного правления Алексей Александрович Курбатов беспрестанно докладывал царю о злоупотреблениях уже не только среди воевод, но и среди выборных московских бурмистров: «В Москве и городах чинится в сборах превеликое воровство… и ратушские подъячие превеликие воры».
Тем не менее, несмотря на коррупцию среди московских чиновников, Петру удалось добиться увеличения прибылей Ратуши, однако всевозрастающих военных расходов они покрыть не могли. Терпение государя переполнилось, и он вновь решился на реформу – губернскую. Как справедливо отметил Василий Ключевский, «губернская реформа клала поверх местного управления довольно густой новый административный пласт… Петр поколебал эту старую, устойчивую и даже застоявшуюся централизацию. Прежде всего, он сам децентрализовался по окружности, бросив старую столицу, отбыл на окраины, и эти окраины загорались одна за другой либо от его пылкой деятельности, либо от бунтов, вызванных этой же деятельностью».
Своим указом от 18 декабря 1708 г. Петр I создал следующие губернии: Московскую, Азовскую, Архангелогородскую, Ингерманландскую (с 1710 г. Санкт‑Петербургскую), Казанскую, Киевскую, Сибирскую и Смоленскую. С годами число российских губерний росло. В 1775 г. их было уже 23, к 1800 г. – 41, а к концу существования Российской империи уже 78.
В 1719 г. губернии были подразделены на провинции во главе с воеводами, провинции же состояли из уездов,
