Юридически Антигон был регентом царя. На практике он выполнял функции царя: управлял царскими землями, назначал должностных лиц, командовал армиями. Его земли были завоеваны или, как объявил Александр после первой переправы через Геллеспонт, «захвачены копьем». Это означало, что царь имеет неограниченную власть над землями и всеми людьми. Теоретически он мог ввести любую административную систему. Возможно, немногие из его подданных задумывались о теоретическом правовом и фактическом положении Антигона: у него была власть, и это было главным.
Таким образом, источником установленной им административной системы частично была Македония и частично Персия. Сначала это были теория и практика царствования, какими он видел их в Македонии. Антигону было почти 50, когда Александр поставил его управлять Фригией — первый раз когда он управлял чем-либо большим, чем сельское имение. Он знал только административную систему Филиппа: группа людей, которым по мере необходимости ставятся различные задачи — дипломатические, военные, судебные и административные. Это было также сутью центральной административной системы Антигона. Ее формировала группа его филои «друзей», что стало формальным рангом при более поздних царях.
Вторым источником была империя Ахеменидов, которая правила его землями в течение двух веков. Когда он принял Фригию, на его службе в администрации сатрапии оставались некоторые прежние чиновники, и все, что ему требовалось, — вновь дать им работу. По мере того как регион его власти рос, он назначал сатрапов на завоеванные земли. Кажется вероятным, что старые сатрапии сохранялись, но похоже также, что сатрапов стали называть стратегами, этот титул предполагает чисто военные обязанности. Александр назначал разных людей для выполнения военных и финансовых функций в каждой сатрапии, и, может быть, Антигон делал то же, за исключением того, что сатрап и стратег стали единым военным и административным чиновником. Отдельно назначался финансовый чиновник, несомненно поставленный самим Антигоном и ответственный непосредственно перед ним.
Антигон был достаточно долго у власти, чтобы установить четкую административную систему, но, по-видимому, преобладала гибкость неформальной системы Филиппа. Система Ахеменидов также была весьма неформальна на уровне обычных сельских и городских жителей. Поэтому их соединение было нетрудным.
Помимо завоеванных персидских земель под властью Антигона, пусть и не совсем непосредственно, находилось больше число греческих, финикийских, карийских и ликийских городов. Они привыкли к значительной автономии, даже при прежнем персидском режиме, и нет указаний, что Антигон хотел изменить это. Он на самом деле сделал лозунгом своего правления уважение их «свободы», хотя при этом он фактически ограничил эту свободу. У городов существовали органы самоуправления, поэтому он в качестве образца имел и третью систему управления.
Антигон был занятым человеком, у которого не было времени на размышления. Он не создал новой системы управления для своего царства, но со временем образовалась администрация, которая была достаточно компетентной и обеспечивала определенный уровень безопасности населения. Она также обеспечивала достаточный и надежный доход Антигону. Прежде всего он должен был заниматься существующей системой, изменять ее можно было только медленно и мирно, иначе она могла полностью разрушиться.
Как и в случае Кассандра и Птолемея, административная система Антигона выросла из предшествующей ситуации. У нее был более выраженный военный акцент, чем у других, с сильными македонскими элементами, были и элементы Ахеменидов.[457] Общим для всех этих правителей были их отношения с городами, часто населенными греками, на их или соседних территориях. Некоторые из царей определенно считали, что лучший способ обращения с этими городами — подавлять их, и некоторые из них в течение предшествующего столетия были захвачены и разрушены, в частности Филиппом II на Халкидике. Сами города обычно не хотели подчиняться царям, но цари обычно оказывались слишком сильны для них.
В то же время Филипп и Александр основывали новые города как средство укрепления контроля над новыми регионами. Александр оставлял группы воинов в различных местах в качестве гарнизонов или колонистов, или, возможно, гарнизоны со временем перерастали в колонии. Для военных правителей размещение гарнизонов было очевидной тактикой, и часто они были лишь временными, но требовались значительные усилия и расходы, чтобы основать город, который должен был стать постоянным. Более поздняя репутация Александра как создателя городов была преувеличена за счет ретроспективного приписывания ему множества поселений, которые на самом деле были гарнизонами. Создание нового города давало его основателю огромную известность, это было мощным политическим фактором, но требовало времени, внимания и денег.
Все македонские правители после Александра основывали города. Начало положил Птолемей, поскольку ему досталась ответственность за новый город Александрию, основанный за десять лет до его назначения сатрапом Египта. Некоторого прогресса в его строительстве добился Клеомен, но Птолемею предстояло сделать еще очень много, включая строительство гробницы Александра. К 313 г. до н. э. город был построен в достаточной степени, чтобы стать местом пребывания его двора — период строительства занял около 20 лет. Птолемей правил плотно населенной страной. Занимавшие посты в военной и гражданской администрации греки должны были быть рассеяны по ней, но Птолемей не хотел, чтобы они образовывали отдельные города, сам он основал только один город на юге, назвав его Птолемаидой.[458]
По землям Селевка были разбросаны группы греков и македонцев, обычно это были бывшие воины, поселенные в старых персидских центрах или новых македонских гарнизонах. Он организовал несколько таких центров в города, каждый с определенной территорией, набором общественных зданий, включая городские стены. В каждом городе в расположенной рядом цитадели был также размещен гарнизон. Он создавал города, но и обеспечивал контроль над ними. Некоторые из поселений были организованы во время его восточной кампании в Бактрии и Индии, он унаследовал также и основанные Александром: Александрию в Кандагаре, Александрию Эсхату и Мерв в Маргиане.[459]
В более поздние годы развились города в Мидии. На западном конце царской дороги находились Экбатаны, старая столица Мидии, Лаодикея в современном Нехавенде, Конкобар (сейчас — Кандагар) и четвертый город в современном Хурре, а вдоль великой дороги располагались города в Раги (возле Тегерана) и Гекатомпил.[460] Мидия была ключевой сатрапией для всего востока, региона, называвшегося «Верхние сатрапии», но города были отдельными от них единицами в административной системе. Сходная ситуация лучше всего видна в Сирии, где четыре крупных города Антиохия, Селевкия, Апамея и Лаодикея и несколько других городов между побережьем и Евфратом делили всю Сирию между собой. В царстве Селевкидов никогда не было сатрапа Сирии, поскольку управление ей осуществлялось через города. Эти городские регионы назывались по имени города с добавлением окончания «ена», например, Апамена.
Эта система управления была со временем построена Селевком, после него работу продолжил Антиох I. Существовало два основных элемента — городские регионы и сатрапии, но каждый был непосредственно связан с царем: сатрапы самим своим назначением, а города через эпистатов, филои царя, назначенных для его связи с конкретным городом. Обязанности обоих были, естественно, различны; сатрапы в основном были военными с административными обязанностями в сельских регионах, города управлялись сами, но обязанностью обоих было собирать и доставлять царские налоги.
Контраст с персональной монархией в Македонии очевиден; с того момента, как Селевк объединил Мидию, Сузиану, Персию и Вавилонию после поражения Никанора, то есть в течение нескольких месяцев, государство Селевкидов было слишком большим, чтобы царь управлял им лично, отсюда возникала потребность в сатрапах. Это также отличалось от системы Птолемея в Египте. Вавилония могла быть подходящим местом для отлаженного бюрократического режима, но она была разделена между самоуправляющимися городами.[461] Таким образом Селевк решил проблему администрирования, решил он также и другую проблему — сокращение числа квалифицированных греко-македонских кадров. Основанные им города были предназначены для поддержания греко-македонского землевладельческого класса, обязанностью которого было поставлять воинов в царскую армию и администраторов для царского двора и бюрократии, а также управлять своими городами. Именно они расселялись в городах царства.
