3. Почему возникли противоречия между законодательной и исполнительной властью?
4. Как развивались события в условиях политического кризиса осенью 1993 г.? Чем они завершились?
5. Когда была принята Конституция России? Каковы основы политической системы РФ по новой конституции?
6. Назовите предусмотренные Конституцией высшие органы государственной власти. Каковы функции каждого из них?
7. По каким нормам проходили выборы в Государственную думу (1993)? Какие политические силы заняли в Думе ведущее положение?
8. Почему в Чеченской республике начались боевые действия?
9. Каковы результаты выборов в Государственную думу в 1995 г.? Новая расстановка политических сил в Думе обострила борьбу в реформировании общества. В чем?
10. Каковы результаты выборов президента (1996)? Почему они проходили в два тура?
11. Почему в последние годы XX в. правительство было поражено «министерской чехардой»?
12. Каковы результаты выборов в Государственную думу (1999)?
13. Насколько изменилось соотношение политических сил в Государственной думе на основе выборов в 2003 г.?
14. Какие изменения в систему выборов были внесены в 2004 г.? С какой целью?
15. Когда была утверждена государственная символика России? Назовите ее основные атрибуты.
16. В чем подвергся реформированию Совет Федерации? Что представлял собой Государственный совет?
17. В чем изменилось законодательство о выборах губернаторов и глав администраций?
18. С какой целью были созданы федеральные округа? Сколько?
19. Охарактеризуйте процесс слияния субъектов Федерации в настоящее время.
20. Для чего в 2006 г. была создана Общественная палата?
21. Каковы проявления терроризма на Северном Кавказе?
22. На какой основе проводилась судебная реформа?
23. Какую роль играют судебные приставы, мировые судьи и другие должностные лица (какие)?
24. Каково место Конституционного суда в судебной системе России?
ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ (2-й уровень)
1. Охарактеризуйте, как на протяжении 1990-х годов формировалась политическая система Российской Федерации?
2. Почему все ветви государственной власти не отличались стабильностью, устойчивостью, результативностью в работе?
3. Как правил президент Ельцин? Почему народ перестал доверять ему? В чем его главная заслуга перед страной?
Опорный конспект
§ 62. Экономические реформы
Б.Н. Ельцин с 1991 г. занимал пост Президента и главы правительства. Фактически правительством руководил Егор Тимурович Гайдар.
БИОГРАФИЧЕСКАЯ СПРАВКА
Е.Т. Гайдар (род. в 1956 г.), экономист, журналист. В 1990-е годы занимал должности зам., и.о. председателя правительства, министра экономики.
Правительство суверенной России встало перед выбором: «Каким способом реформировать экономику?» Путей было два: социально-ориентированный и либерально-монетаристский (монетаризм – экономическая теория, рассматривающая денежную массу, находящуюся в обращении, как определяющий фактор в формировании хозяйственной конъюнктуры; устанавливает причинную связь между изменением количества денег и величиной внутреннего валового продукта; возник в США в 1950-х гг.). Реформаторы предпочли второй путь – либерально-монетаристский. Это означало:
– введение в стране свободных цен;
– приватизацию государственной собственности;
– конверсию военно-промышленного комплекса;
– кардинальные изменения в аграрном секторе экономики и др.
По замыслу реформаторов структурная перестройка экономики, рост ее эффективности должны были осуществиться через рыночные механизмы и в довольно короткие сроки, что и было обещано народу.
Либерализация цен народу России было неведома, ведь несколько поколений сменилось после октября 1917 г. Только за 1992 г. это нововведение привело к росту цен на 2510%. 80% населения оказалось за гранью и без того невысокого прожиточного минимума. Денежная масса стала огромной и неуправляемой, правительство и Государственный банк не смогли ее контролировать. Получили развитие массовые неплатежи, самые невероятные бартерные сделки (товарообмен), например, меняли продукты на детали и механизмы, зарплата рабочим нередко выдавалась производимой на их предприятиях продукцией (водкой, стиральным порошком, посудой и т.д.). Сберегательные банки прекратили выдачу населению их накоплений.
Правительство, будучи не профессиональным в своем деле, не ожидало такого удручающего результата. Не отступая от курса, оно попыталось скорректировать программу экономических реформ, но делало это без предварительного анализа, чем еще больше усугубило положение. Промышленное и сельскохозяйственное производство в стране продолжало катастрофически разрушаться.
Падение уровня производства (по отношению к предыдущему году; в %)
Социальная обстановка из-за низкого жизненного уровня достигла высшей точки напряжения. Правительство вынуждено было уступить либерализации – стало искусственно сдерживать цены на некоторые товары.
В октябре 1992 г. началась приватизация (передача государственного или муниципального имущества за плату или безвозмездно в собственность отдельных лиц или коллективов) путем акционирования предприятий. Ее проведение преследовало следующие цели:
– ликвидировать монополию государства в сфере производства;
– стимулировать заинтересованность производителей в результатах труда;
– создать слой собственников – основу рыночной экономики и опору новой власти.
В ходе приватизации каждый гражданин страны должен был получить свою долю государственной собственности.
Для этого ему бесплатно выдавался приватизационный чек – «ваучер» (ваучер – неименная ценная бумага достоинством в 10 тыс. руб., которая предназначалась для участия в процессе акционирования предприятий). Организаторы приватизации, в частности А. Чубайс, обещали, что через какое-то время на ваучер можно будет купить автомобиль «Волга».
Темпы приватизации были беспрецедентно быстрыми по времени. В результате в руки акционеров перешло около 75% предприятий торговли, более 65% предприятий общественного питания и почти 75% предприятий сферы обслуживания. Но приватизация стала беспрецедентной и по качеству, поскольку не была подготовлена ни методологически, ни организационно. Грубые нарушения, некомпетентность в ее организации привели к факту: в 1992–1993 гг. 500 крупнейших предприятий России стоимостью более 200 млрд долл. были проданы по цене в 70 раз дешевле, т.е. за 7,2 млрд долл. Тем не менее, в стране появился слой частных собственников – по данным правительства около 40 млн. человек. Но это – юридически, фактически же большинство граждан оказались просто обманутыми, поскольку за один ваучер они вскоре не могли получить даже его номинальную стоимость. Главный организатор приватизации, один из ключевых министров А. Чубайс, позже заявил, что «мы не приватизацию проводили… а создавали частную собственность в России», т.е. приватизация меньше носила социально-экономический характер, больше – политический.
В последующие годы курс приватизации неоднократно корректировался. В результате на начало 2002 г. число частных предприятий в стране составило 66%. Само государство на 2003 г. сохранило за собой более 4 тыс. компаний, свыше 9 тыс. государственных унитарных предприятий.
С 1993 по 2003 г. количество государственных предприятий сократилось с 332 до 157 тыс. единиц. В 2003 г. 77% собственности приходилось на частный сектор. В 2004 г. В.В. Путин утвердил перечень предприятий и обществ, не подлежащих разгосударствлению.
Проводилась приватизация и в сельском хозяйстве. Главное богатство деревни – земля переходила в кооперативную, частную и другие формы собственности.
Принадлежность сельскохозяйственных угодий (в %)
Приватизация земли не привела к росту производства сельскохозяйственной продукции.
Следствием неумело проводимой реформы стали экономический спад и безудержный рост цен, что вызвало еще большую социальную напряженность. Рабочие на большинстве предприятий переставали получать зарплату. Кривая безработицы, этого забытого феномена для России, а потому, с точки зрения психологии, бедственного для россиянина, круто пошла вверх. К 1993 г. задолженность предприятий друг перед другом достигла 4 трлн руб., что вело к разрыву хозяйственных связей между регионами России. Курс рубля к 1993 г. упал с 80 до 740 руб. за 1 американский доллар.
Летом 1993 г. правительство с целью уменьшения денежной массы провело денежную реформу: советские купюры менялись на российские. И здесь ожидаемый результат получен не был. Скачок цен, инфляция разоряли граждан, поглотив их многолетние сбережения.
