Несмотря на неудачи и сложности, общий курс реформ оставался прежним. Постепенно в стране начали расти элементы предпринимательства, складывались предпосылки для функционирования рыночных основ экономики. К середине 1990-х годов у населения появился выбор товаров, продовольственных и широкого потребления, хотя в основном импортных, и услуг. Но кризис не отступал. Внешний долг вырос в 4 раза (в расчете на душу населения), на выплату государственного долга использовалось до 40% расходной части бюджета.
В 1997 г. вновь была подвергнута реформированию денежная система страны: проведена деноминация (т.е. изменение масштаба цен) рубля по соотношению 1000 к 1. Эта денежная реформа проводилась более мягко. Новые денежные знаки выпускались и обменивались на старые в течение года, все взаиморасчеты между гражданами и предприятиями велись параллельно в обоих масштабах цен.
Принимаемые меры по стабилизации финансового положения в стране и теперь оказались не столь эффективными. В результате в августе 1998 г. разразился самый мощный в истории новой России финансовый кризис – дефолт (неуплата, прекращение платежей, невыполнение финансовых обязательств в установленный срок; в сложившейся ситуации страна отказалась выплачивать долги иностранным кредиторам в течение 90 дней). Рухнул рынок ценных бумаг, курс рубля по отношению к мировым валютам снизился в 3 раза, сам рубль подешевел в 5 раз, соответственно резко подорожали импортные товары и т.д. Последовал колоссальный всплеск инфляции. Результаты дефолта были ужасающими: общенациональные потери составили 96 млрд долл., спад промышленного производства достиг 60–65% от уровня 1990 г.
Жизненный уровень населения, исходя из денежных доходов, снизился в 2–3 раза. Третий раз законопослушные граждане, доверившие свои накопления банкам, по вине правительства попали впросак – лишились значительной части этих накоплений. В народе шутили: «Самый надежный банк – стеклянная банка».
Новое правительство (Кириенко за дефолт был освобожден с поста премьер-министра) во главе с Е.М. Примаковым встало перед выбором: продолжить жесткий либеральный курс реформ или активизировать роль государства в экономической жизни страны, усилить государственное регулирование. Выбор был сделан в пользу второго направления. Положение в обществе постепенно стабилизировалось.
Год спустя после дефолта Государственная дума утвердила нового главу российского правительства – В.В. Путина. (В промежутке между правлением Примакова и Путина 9 месяцев правительством руководил «силовик» С.В. Степашин). Большинство политиков, общественных деятелей и простых граждан связывали с Путиным надежды на улучшение положения в стране. Но долго ему руководить правительством не пришлось, поскольку с 2000 г. он приступил к выполнению обязанностей и.о. президента России.
Укреплению финансовой системы способствовал ряд мер, предпринятых в 2000-е годы президентом В.В. Путиным с одобрения Думы: провести налоговую реформу, суть которой заключалась в ослаблении налогового бремени и выведения из «тени» (теневая экономика) части производства. Установить единый социальный налог с физических лиц – 13% (вместо существовавшего прогрессивного налога до 30%); отменить налоговые льготы, все производители ставились в одинаковые условия. Реформа привела к стабилизации и значительному увеличению налоговых поступлений в бюджет страны. Стоимость рубля в 2005 г. достигла эквивалентности 1998 г. (до дефолта). В том же году в стране впервые в российской истории приток иностранного частного капитала превысил отток русского капитала за границу.
Реформирование промышленности и сельского хозяйства
Промышленное производство в России к 1993 г. упало на 20%. Конец 1993 и начало 1994 г. ознаменовались обвальным закрытием сотен крупнейших и тысяч средних и малых промышленных предприятий. Простаивали автомобильные гиганты ВАЗ, АЗЛК, ГАЗ, предприятия сельскохозяйственного машиностроения – их продукция не находила спроса. В середине 1990-х годов уровень производства составил 51% от уровня 1991 г. В 1996 г. общий объем промышленного производства сократился по сравнению с 1991 г. в 2 раза. Число убыточных предприятий в 1998 г. составило 50%.
Продолжалась приватизация государственных предприятий, которых насчитывалось 240 тыс. Из них 51% мог быть акционирован по решению правительства или Госкомимущества. В 1996 г. имелось 40 тыс. акционерных обществ, 200 из которых производили 70% промышленной продукции.
Радикальная ломка происходила и в сельскохозяйственном производстве. Менялись формы собственности сельскохозяйственных угодий: ликвидировалась колхозная, росла кооперативная и частная, уменьшалась государственная. Отечественные производители обеспечивали рынок сельскохозяйственной продукции в 1994 г. на 45–50%, в 1998 г. – на 50–60%. Около четверти акционерных и кооперативных предприятий на селе являлись банкротами.
Очень медленно, но начался процесс формирования класса фермеров. В 1991 г. по стране было создано 44,5 тыс. фермерских хозяйств. Большинство крестьян опасалось брать землю и работать на ней по трем основным причинам:
• Первая – отсутствие основательной юридической базы для реальной приватизации земли и вытекающее из этого опасение крестьянина, что правила пользования землей могут измениться, что приведет к непоправимым убыткам.
• Вторая – обрабатывать полученную землю, не имея технической базы, достаточных материальных средств и т.п. практически невозможно. Государство же не обеспечивало землепашца выгодными кредитами для покупки техники и удобрений.
• Третья – непонимание реформаторами ментальности россиян (ментальность – от позднелатинского mentalis – умственный – образ мыслей, совокупность умственных навыков и духовных установок, присущих отдельному человеку или обществу), которым исторически не были свойственны такие качества, как предприимчивость. В итоге часть фермерских хозяйств свернула свое производство.
Небольшой оказалась и доля производимой фермерами продукции. Владея 3,0% сельхозугодий страны, фермеры произвели лишь 2,2% зерна, 0,8% овощей, 0,5% картофеля.
Важная причина медленного развития реформ в деревне – очевидный дефицит научных идей у самих реформаторов. Начиная с 1988 г. на селе сменилось несколько моделей и направлений аграрной реформы, причем от большинства начинаний даже не дожидались плодов – меняли на новые, но не всегда, как показывала практика, лучшие и правильные.
За первые 10 лет реформ произошло сокращение производства по всем ведущим видам продукции: мяса – на 58,5%, молока – на 41%, зерна – на 27% и т.д. Располагая 1/10 частью мировой посевной площади, Россия производила не более 5% мирового объема зерна.
С 2000 г. предпринимаются более кардинальные меры по повышению эффективности сельскохозяйственного производства: вступили в силу Земельный кодекс (2001), Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения (2003), вводится новая налоговая система налогообложения аграриев (2004) и др. Число нерентабельных хозяйств начало сокращаться (с 45% в начале 2003 г. до 34% на конец 2004 г.).
С 2000-х годов наблюдался заметный общий экономический рост в стране. По итогам 2004 г. он составил:
– собственно экономический рост – 6,8%;
– ВВП – 7,2%;
– промышленное производство – 6,0%;
– продукция сельского хозяйства – 1,6%.
Количество безработных оставалось высоким – 7,4% от экономически активного населения.
По итогам 2005 г. экономический рост в стране составил:
– ВВП – около 6,0%;
– инфляция – 11,0% (самая низкая за последние 7 лет);
– промышленное производство – 4,0%;
– сельское хозяйство – 0,0%.
А В ЭТО ВРЕМЯ В МИРЕ
В 2005 г. в США ВВП вырос на 3,5%, в Европе – на 2%, в Украине – на 2,5%, в Китае – на 10%.
Неудачное проведение реформ привело к массовой бедности населения, расслоению общества на богатое меньшинство и нищающее большинство. Уже к концу «романтического периода» реформ (1993–1994) реальностью стала категория богатых людей, названных «новыми русскими». Число людей, не имеющих прожиточного минимума, из года в год росло.
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума (млн человек)
В конце октября 1998 г. в стране насчитывалось 72,6 млн человек экономически активного населения. Из них 8,4 млн были безработными, 3,7 млн заняты неполную рабочую неделю, 4,2 млн находились в так называемых административных отпусках (как правило, без денежной компенсации) и т. п. В целом неэффективность реформ непосредственно испытывало на себе около 29 млн человек.
Одним из важнейших показателей успешного развития той или иной отрасли народного хозяйства и благосостояния населения является заработная плата. На 1998 г., в зависимости от сферы деятельности работников, она разнилась в 3 раза: от 643 руб. в месяц у работника образования, 528 руб. у сельского труженика до 1457 руб. в органах управления и 1983 руб. в сфере кредитования и государственного страхования. Не испытывало материальных проблем только 10% населения страны, поскольку их доходы превышали доходы 10% низкооплачиваемой категории занятых в народном хозяйстве в 24 раза.
