Законотворческая работа нового советского парламента происходило на фоне продолжающегося экономического развала в стране. «Гласность» необычайно расширила границы публичной политической критики, получившей легитимность вследствие отмены в 1989 г. наказаний за политические преступления и принятия Закона СССР «О печати и средствах массовой информации». Нападки на Горбачева, начатые «слева» уже в 1989 г., вскоре дополнились атаками правоконсервативных элементов в партии и в государственных структурах, недовольных самим курсом «перестройки». Определяющей тактикой Горбачева стало лавирование между враждующими политическими силами. Либеральный политический режим, приближаемый по своим критериям к западноевропейским образцам, формировался с оглядкой на армию, службы безопасности, партийных консерваторов.
Быстрый натиск едва бы позволил Горбачеву довести до конца начатое им дело. Требовалось медленное, кропотливое изъятие каждого «кирпичика» фундамента, пока, наконец, не осело бы все обветшалое здание прежней политической системы. Ценой за это была очевидная медлительность, непоследовательность, половинчатость преобразований, что неизбежно сокращало социальную поддержку Горбачева. Общественное согласие («консенсус»), за который он ратовал, объективно стало причиной торможения реформ.
1.4. Политическая борьба в советском руководстве (1985–1991 гг.)
В 1985–1988 гг. удалось вытеснить из Политбюро почти всех оставшихся там лиц из ближайшего окружения Брежнева — А.А. Громыко, В.И. Долгих, Г.А. Алиева, Г.В. Романова, В.В. Гришина, Д.А. Кунаева. Проведя своих сторонников на ключевые партийные и государственные посты, Горбачев, однако, не ограничился этим. Осуществляя реформы, Горбачев понимал, что может встретить среди государственных чиновников, в низших и средних слоях партийной и военной среды, оппозицию более серьезную и опасную, нежели группа несогласных в Политбюро. Поэтому, наряду с укреплением своей власти в высшей партийной иерархии, Горбачев медленно, но настойчиво вел дело к тому; чтобы вообще ослабить свою зависимость от воли партийного аппарата.
Вплоть до начала 1990-х гг. Политбюро ЦК КПСС выражало лояльность по отношению к Горбачеву, но само оно не было единым. Сподвижники Горбачева публично не вступали друг с другом в полемику и демонстрировали единство, но и среди них скоро определились «демократы» и «консерваторы». С первыми чаще всего связывали секретаря ЦК А.Н. Яковлева, со вторыми — секретаря ЦК Е.К. Лигачева. Большинство членов Политбюро воздерживалось от проведения самостоятельной политики, и их взгляды оставались крайне осторожными и неотчетливыми.
Сохранение своей власти Горбачев пытался обеспечить прежде всего лишением Политбюро того неофициального, но фактически главенствующего положения, которым оно обладало в стране. Это ему удалось сделать в начале 1990-х гг., когда все лица, занимавшие высшие государственные посты, вышли из Политбюро. Оно превратилось в рабочий орган ЦК партии, утративший бо́льшую часть своих былых прав. Горбачев оказался почти недосягаем для «аппаратчиков», которые привычными ранее комбинациями в Политбюро уже не могли лишить его власти. Горбачев умело использовал новые государственные институты с тем, чтобы они, а не узкая группа лиц, решали судьбу руководства СССР. Реальное политическое значение все более придавалось посту Президента СССР, а не Генерального Секретаря ЦК КПСС. Президент же избирался крайне разношерстным и раздробленным съездом народных депутатов, где, лавируя между демократами и консерваторами, Горбачев мог не опасаться за свое положение.
Кризис в обществе и государстве достиг небывалого размаха в 1991 г. Была свобода, но не было хлеба. Всеобщее недовольство стало приметой времени. Митинги, демонстрации, стачки захлестнули страну. Прежние институты власти были в значительной мере разрушены, новые еще не успели взять бразды управления в свои руки. Вновь возникла специфическая ситуация «междуцарствия», хотя существовали институты президента и парламента. Роковой для политической биографии Горбачева оказалась либерализация союзных связей между республиками СССР.
Политическая оппозиция в союзных республиках, легализовавшись, быстро выдвинула лозунги национальной независимости. Попытки Горбачева и его окружения прервать этот процесс политическими и экономическими мерами не увенчались успехом. В конечном счете, Горбачев был вынужден согласиться на подписание в августе 1991 г. нового Союзного договора, который фактически превращал СССР в конфедеративное государство. Это привело к политическому взрыву.
Поскольку Горбачев оградил себя от традиционных способов «дворцовых переворотов», его противниками был предпринят шаг, необычный в советской истории, — военный путч. Организатором его стал председатель КГБ В.А. Крючков, которого поддержали вице-президент Г.И. Янаев, премьер-министр В.В. Павлов, министр обороны Д.Т. Язов, министр внутренних дел Б.К. Пуго, секретарь ЦК КПСС О.Н. Шенин. Детали заговора были уточнены в начале августа 1991 г. Сигналом к активным действиям послужил отъезд Горбачева в Крым на отдых. 18 августа Президент СССР встретился на своей даче близ Фороса с лицами, представлявшими заговорщиков, и отверг их требование ввести в стране чрезвычайное положение. После этого резиденция Горбачева была изолирована.
Утром 19 августа 1991 г. радио и телевидение объявили о его «отставке» в связи с «невозможностью выполнять обязанности». Формально власть в стране перешла к вице-президенту Г.И. Янаеву но фактически бразды правления взял в свои руки Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП). В его составе оказались Г.И. Янаев, В.В. Павлов, В.А. Крючков, Б.К. Пуго, О.Д. Бакланов и Д.Т. Язов, а также руководители промышленных и крестьянских объединений А.И. Тизяков и В.А. Стародубцев.
Президент России Б.Н. Ельцин и Верховный Совет РСФСР резко выступили против путча, объявив действия ГКЧП незаконными. Появление на улицах Москвы танков, не достигнув цели устрашения инакомыслящих, чрезвычайно обострило напряженность в столице. Центром сопротивления стал Дом Советов РСФСР, штурмовать который лидеры ГКЧП не решились. Массовый протест против путчистов (он охватил не только Москву, но и Ленинград, Свердловск, и ряд других крупнейших городов) сделал скрытых и явных сторонников ГКЧП более осторожными и тем самым сузил базу его социальной и политической поддержки. Большинство областных и городских Советов не спешили присоединиться к путчистам, занимая выжидательную и нередко отрицательную позицию. Роковыми для ГКЧП явились колебания генералитета. Принятое в ночь на 21 августа руководством Вооруженных сил решение о выводе танков из Москвы стало началом конца путча. Инициаторы переворота, прилетев в Крым, пытались встретиться с Горбачевым, но получили отказ. К вечеру 21 августа путч был ликвидирован, а его организаторы арестованы.
Путч резко изменил политический вес Горбачева. Он не мог теперь опираться на армию и органы госбезопасности, контроль над которыми ранее был одним из главных его политических козырей. Фактически ни одно важное решение осенью 1991 г. он уже не мог принять без одобрения Б. Ельцина. К моменту распада СССР Горбачев практически утратил все основные рычаги власти и тем предрешил свою отставку 25 декабря 1991 г.
В начале декабря 1991 г. руководители трех республик — России, Украины и Белоруссии — встретились в Беловежской пуще и объявили об образовании нового союза — Содружества независимых государств (СНГ). Вскоре к ним присоединились и другие союзные республики. В конце декабря 1991 г. СССР перестал существовать.
2.1. Дипломатические инициативы СССР. 1985–1991 гг
В ноябре 1984 г. советская делегация вернулась за стол переговоров в Женеве. В январе 1986 г. Горбачев выдвинул обширный план полной ликвидации оружия массового поражения, в том числе и ядерного, во всем мире к концу XX века. Он был сочтен за очередной пропагандистский документ, обычный в дипломатической практике, и не привел тогда к каким-либо ощутимым подвижкам в процессе разоружения.
Главные усилия советской дипломатии в середине 1980-х гг. были направлены на ограничение и последующую отмену программы «стратегической оборонной инициативы» (СОИ). Выдвинутая США в 1983 г., эта программа предусматривала размещение в космосе оружия уничтожения ракет. На переговорах с Рейганом в Рейкьявике в октябре 1986 г. Горбачев пошел на значительные уступки, обусловив их тем, что программа СОИ не выйдет за рамки лабораторных испытаний. Горбачев согласился на «нулевой вариант» в Европе — полное уничтожение советских и американских ракет средней дальности без учета ядерного оружия Франции и Англии. Он также предложил сократить число ядерных боеголовок на советских ракетах в Азии до 100 единиц. Наконец, самым радикальным его шагом в Рейкьявике стал план ликвидации стратегических наступательных вооружений на 50 % к 1991 г. и полностью к 1996 г. Нежелание Рейгана отказаться от СОИ означало провал встречи в верхах в 1986 г. Лишь после того, как советская сторона в начале 1987 г. решила не увязывать разоружение в Европе с СОИ, женевские переговоры увенчались успехом.
