Руководствуясь ленинским декретом от 28 октября 1917 г. об образовании рабоче-крестьянской милиции, местные Советы в некоторых городах Украины реорганизовывали отряды милиции, созданные еще до Октябрьской революции, в других — организовывали их заново. Так, 11 января 1918 г. президиум Екатеринославского Совета рабочих и солдатских депутатов принял постановление: «Для охранения общественной безопасности и революционного порядка в городе создается советская милиция, а милиция в теперешнем составе упраздняется. Организация милиции переходит из ведения городского самоуправления в ведение Совета рабочих и солдатских депутатов»[321]. Повсюду милиция подчинялась Советам. В отдельных городах охрану общественного порядка Советы поручали отрядам революционных солдат, иногда эти функции возлагались на Красную гвардию. Отряды красногвардейцев пополнялись за счет преданных делу революции рабочих и солдат. В декабре 1917 г. — феврале 1918 г. они были созданы не только в городах, но и во многих селах Черниговской, Екатеринославской, Киевской, Полтавской, Харьковской, Херсонской губерний.
В ряде районов существовали, кроме того, специальные органы безопасности, которые должны были обеспечивать общественный порядок и охрану населения. В Екатеринославе, Киеве, Николаеве, Одессе, например, действовали комиссариаты общественной безопасности. В январе 1918 г. в Харькове были созданы губернский Главный штаб по борьбе с контрреволюцией, в Одессе — Высшая автономная коллегия по борьбе с контрреволюцией.
Для образования новых, рабоче-крестьянских органов охраны общественной безопасности необходимо было прежде всего ликвидировать старые буржуазно-помещичьи судебно-карательные учреждения. «Эту необходимую задачу Октябрьская революция выполнила, и выполнила успешно. На место старого суда она стала создавать новый, народный суд, вернее, советский суд, построенный на принципе участия трудящихся и эксплуатируемых классов, — и только этих классов, — в управлении государством»[322], — отмечал В. И. Ленин.
4 января 1918 г. Советское правительство Украины, руководствуясь утвержденным 22 ноября 1917 г. Советом Народных Комиссаров декретом о суде, приняло постановление об упразднении буржуазно-бюрократических судов и создании новых, народных судов — участковых, уездных, городских. Постановление определило функции народных судов и процессуальный порядок всего судопроизводства.
17 января 1918 г. Народное секретарство по судебным делам Украины издало распоряжение губернским и уездным Советам о порядке упразднения старых судебных учреждений и организации новых, в котором, в частности, отмечалось: «Разрушение старого чиновничьего аппарата не исключает возможности, в целях наиболее безболезненного перехода от форм классового суда буржуазного к новым народным судам, использовать отдельных лиц или группы чинов судебного ведомства в качестве инструкторов и помощников»[323]. Ликвидация старых судов была завершена на местах в основном в конце января — начале февраля 1918 г.
Наряду с народными судами на Украине, как и по всей стране Советов, инициатива народных масс вызвала к жизни своеобразную форму революционной юстиции — революционные трибуналы. В их функции, как указывалось в принятом в январе 1918 г. Харьковским Советом рабочих и солдатских депутатов «Положении о Революционном трибунале», входила «борьба с врагами революции и беспощадное преследование мародерства и всех видов злоупотреблений промышленников и торговцев, а равно борьба с саботажем чиновников и прочих служащих всех учреждений»[324]. 23 февраля 1918 г. было утверждено Положение Народного секретарства по судебным делам Украины о Революционных трибуналах, согласно которому они избирались местными Советами для рассмотрения дел контрреволюционеров, саботажников, злоупотреблений торговцев, промышленников, тех, кто утаивает продовольственные запасы. Почти повсеместно они были созданы в январе 1918 г.
Благодаря деятельности правительства и местных большевистских организаций были созданы и приступили к работе народные суды и революционные трибуналы в Харькове, Киеве, Луганске, Екатеринославе, Одессе, Виннице и во многих уездах Украины.
Работа большевистских организаций и Советского правительства Украины по созданию государственного аппарата в центре и на местах проходила в тяжелых условиях гражданской войны, и в связи с этим в тот период не была доведена до конца. Однако уже первые мероприятия заложили мощный фундамент нового советского строя.
Вооруженные силы Украинской Советской Республики. Одной из важнейших задач, вставших перед Народным Секретариатом, была организация регулярных советских вооруженных сил, без чего нельзя было и думать об укреплении рабоче-крестьянской власти, о полной победе над Центральной радой, располагавшей многочисленными, хорошо вооруженными и обученными войсками. Созданием вооруженных сил Советской Украины занимались Краевой военно-революционный комитет по борьбе с контрреволюцией и Народное секретарство военных дел, закончившее к началу 1918 г. формирование своего аппарата. Приказом исполняющего обязанности народного секретаря военных дел Ю. М. Коцюбинского от 4 января 1918 г. аппарат секретарства утверждался в составе шести отделов: мобилизационного, военно-технического, снабжения и продовольствия, военно-санитарного, связи, финансов.
Вслед за Совнаркомом РСФСР, который 15 января 1918 г. издал декрет за подписью В. И. Ленина об организации Рабоче-Крестьянской Красной Армии, Народный Секретариат 20 января 1918 г. опубликовал декрет об образовании на Украине Красной Армии, именовавшейся Червонным казачеством. «Для защиты и укрепления народной власти и для окончательной победы рабочих и беднейшего крестьянства над буржуазией, — гласил декрет Советского правительства Украины, — организовать новую социалистическую рабоче-крестьянскую армию — Червонное казачество…»[325]. Так же, как и Красная Армия Советской России, Червонное казачество создавалось на добровольных началах из рабочих и трудящихся крестьян. Осуществление декрета об организации Червонного казачества возлагалось на Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и комитеты войсковых частей.
После издания Советским правительством Украины декрета об организации Червонного казачества, Советы, опираясь на рабочий класс и трудящееся крестьянство, развернули большую работу по формированию вооруженных сил Советской Украины. Организация их была в центре внимания партийных и советских органов. В Донецком бассейне и других промышленных центрах активное участие в этом процессе принимали фабзавкомы и профессиональные союзы. Благодаря усилиям большевистских организаций Украины и Народного секретарства военных дел на протяжении короткого времени были созданы отряды новой армии, ставшие надежным оплотом Советской власти.
Наряду с проводившимся в централизованном порядке формированием Червонного казачества местные большевистские организации, Советы рабочих и солдатских депутатов, ревкомы принимали энергичные меры по усилению вооружения Красной гвардии, обучению красногвардейцев военному делу.
Реорганизация Красной гвардии в Красную Армию наиболее успешно происходила в Донбассе, где уже в начале декабря 1917 г. разрозненные отряды Красной гвардии объединились в операциях против Каледина. Бюро военно-революционных комитетов Донецкого бассейна, руководившее Красной гвардией Донбасса, создав 23 декабря Центральный штаб Красной гвардии, в своем обращении к рабочим от 14 января 1918 г. объявило службу в Красной гвардии священной повинностью революции и потребовало, чтобы формируемые на заводах рабочие дружины немедленно направлялись на сборные пункты для распределения по участкам фронта.
Рабочий класс Украины под руководством партии большевиков провел огромную работу по укреплению вооруженных сил революции. Об этом свидетельствует бурный рост численности Красной гвардии, которая к январю 1918 г. насчитывала несколько десятков тысяч человек. В январе и феврале развернулось формирование Красной гвардии на селе. На Левобережной Украине больше всего отрядов Красной гвардии было организовано на Харьковщине. В селах Правобережья и юга Украины Красная гвардия была сформирована в основном в январе — феврале 1918 г. Большую помощь в формировании красногвардейских отрядов и вооруженных дружин на Волыни и Подолии оказали большевистские войсковые части. В целом в октябре 1917 г. — марте 1918 г. в селах Украины было создано свыше 200 красногвардейских отрядов.
Наряду с привлечением в ряды Красной Армии добровольцев из рабочих и крестьян огромное значение имело формирование красногвардейских соединений из солдат старой армии. Только таким путем можно было немедленно получить хорошо обученные и имеющие боевой опыт соединения.
