Ярким проявлением государственных связей советских республик стало участие представителей Украины в работе III Всероссийского съезда Советов. На съезде присутствовали посланцы ЦИК Советов Украины, многих Советов — Донбасса, Киевского, Харьковского, Екатеринославского, Полтавского, Черниговского, Сумского, Изюмского, Александровского, Проскуровского, Ахтырского, Каменского, Могилева-Подольского, а также Юго-Западного и Румынского фронтов. Представители Украины, как полноправные участники съезда, вместе с другими делегатами рассмотрели и приняли исключительной важности решение о государственном строительстве, в частности о провозглашении России Социалистической Федеративной Советской Республикой. «Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик»[319], — говорилось в решении съезда.
Работу по ликвидации старого и созданию нового государственного аппарата на Украине возглавил Народный Секретариат, который в своей повседневной деятельности руководствовался опытом Советской России, указаниями В. И. Ленина. Первое Советское правительство Украины состояло из 13 секретарств, во главе которых стояли народные секретари, в том числе Артем (Ф. А. Сергеев), Е. Б. Бош, С. С. Бакинский, В. П. Затонский, Н. А. Скрыпник и др. Все народные секретари, кроме Е. П. Терлецкого (левый эсер), были большевиками. Народный Секретариат работал в самой тесной связи с Советом Народных Комиссаров Советской России, от которого получал большую и разностороннюю братскую помощь. Для оказания содействия Украинскому Советскому правительству в советском строительстве Совнарком назначил Г. К. Орджоникидзе своим чрезвычайным комиссаром на Украине. В состав Совнаркома был введен В. П. Затонский как постоянный представитель Народного Секретариата с правом решающего голоса в вопросах, касающихся Украины.
Народный Секретариат осуществлял руководство советским строительством через местные Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и своих специальных представителей — комиссаров.
В процессе советского строительства большевистские организации, работники аппарата местных Советов руководствовались как директивными указаниями высших органов Советской власти Украины, так и соответствующими актами Всероссийского ЦИК, Совнаркома Российской Федерации и Наркомата внутренних дел РСФСР. Особую роль сыграли первые декреты Советской власти, посредством которых проводилась политика большевистской партии. Всего с 27 октября по 10 января 1918 г. (до III Всероссийского съезда Советов) Советское правительство издало более 250 правительственных актов — декретов, постановлений, предписаний, обращений. Они содержали руководящие указания по наиболее важным, принципиальным вопросам революционных преобразований страны.
Неотложной задачей Советского правительства был слом буржуазной государственной машины. Непосредственно этим занималось секретарство внутренних дел. Уже 24 декабря 1917 г. оно объявило недействительными все постановления буржуазно-националистической Центральной рады и Генерального секретариата и призвало выполнять только декреты и распоряжения Советского правительства.
27 декабря Народный Секретариат принял постановление об упразднении должностей губернских, уездных и городских комиссаров Временного правительства и Центральной рады и о передаче государственного управления Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и их исполнительным органам. Этот акт положил начало ликвидации местного буржуазного государственного аппарата. Учреждения, управлявшие транспортом, коммунальным хозяйством, продовольственным делом, выполнявшие, таким образом, общественно необходимые функции, временно сохранялись. До образования новых советских учреждений их служащие использовались как технический аппарат.
Местные Советы при широкой поддержке рабочих, солдат и крестьян повсюду приступали к образованию нового аппарата управления и ликвидации старых органов власти — городских дум, земств, губернских и волостных управ, в составе которых преобладали кадеты, меньшевики и эсеры. Харьковский Совет рабочих и солдатских депутатов принял 29 декабря решение о роспуске городской думы, являвшейся органом «контрреволюционной борьбы против народной власти» и о передаче всех ее функций Совету.
По постановлению исполнительного комитета Екатеринославского Совета рабочих и солдатских депутатов в конце января были упразднены должности губернского комиссара и его помощников, ликвидированы губернское правление и губернское присутствие, в начале марта 1918 г. — губернская земская управа, а функции ее возложены на специально созданную коллегию. На протяжении января — февраля 1918 г. были ликвидированы также городские думы в Виннице, Бердянске, Сумах, Полтаве, Одессе, Елисаветграде, прекратили существование земства в Донбассе, на Херсонщине, Полтавщине и во многих других районах.
В ходе советского государственного строительства проявлялись децентралистские тенденции, обусловленные преимущественно неправильным пониманием содержания лозунга «Вся власть Советам», стремлением некоторых Советов замкнуться в рамках одной губернии, уезда или даже города. Так возникла Одесская Советская республика во главе с Советом народных комиссаров Одессы. В Луганске, Старобельске и некоторых других городах Украины появились местные совнаркомы, а в Сумах — свой народный секретариат. Проявлением ошибки в советском государственном строительстве на Украине, порожденной сложностью обстановки и отсутствием опыта, было образование по решению IV областного съезда Советов Донецкого и Криворожского бассейнов в конце января 1918 г. Донецко-Криворожской республики, в которую должны были войти Харьковская и Екатеринославская губернии и прилегающие к ним промышленные районы Области Войска Донского. Отделение от Украины крупных промышленных центров, особенно Донбасса, объективно могло привести к ослаблению пролетарской базы Советской власти на Украине.
Центральный Комитет партии и лично В. И. Ленин помогали партийным работникам исправлять допущенные ошибки. В ответ на сообщение Артема (Ф. А. Сергеева) об образовании Донецко-Криворожской республики и выделении ее из состава Украины председатель ВЦИК Я. М. Свердлов от имени Советского правительства 17 февраля 1918 г. заявил: «Выделение считаем вредным»[320].
Накануне II Всеукраинского съезда Советов, 15 марта, под председательством В. И. Ленина состоялось заседание ЦК РКП(б) при участии представителей Советской Украины, на котором был обсужден вопрос о положении на Украине. ЦК подчеркнул, что Донецкий бассейн является составной частью Украины и постановил: «На созванный Украинский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов должны поехать товарищи со всей Украины, в том числе из Донецкого бассейна. На съезде необходимо образовать единое правительство для всей Украины».
Выполняя решение ЦК РКП(б), большевики Донбасса устраняли ошибки и сплачивали массы на борьбу за укрепление Советской власти. На II Всеукраинском съезде Советов Артем (Ф. А. Сергеев) заявил, что Донецкий бассейн является составной частью Украины.
Допущенные ошибки в некоторой степени затрудняли государственное строительство на Украине. Однако в целом этот процесс происходил успешно. Под руководством Коммунистической партии укреплялась Украинская Советская Республика, настоящими хозяевами которой стали рабочие и крестьяне.
Организация защиты революционного порядка. Важной задачей государственного строительства на Украине, как и по всей стране, было создание специальных органов, в функции которых входило подавление сопротивления свергнутых классов, установление нового советского правопорядка, защита завоеваний социалистической революции. Повсеместно, по примеру Советской России, создавались пролетарская милиция, новый советский суд, чрезвычайные органы по борьбе с контрреволюционными элементами. Характерна присланная В. И. Ленину комиссаром внутренних дел Таврической губернии телеграмма от 21 февраля 1918 г., в которой он просил «не отказать выслать все намеченные Советом Народных Комиссаров законодательные предположения относительно устройства всех отраслей власти на местах как руководящий материал для организации власти в Таврической губернии».
Руководствуясь ленинским декретом от 28 октября 1917 г. об образовании рабоче-крестьянской милиции, местные Советы в некоторых городах Украины реорганизовывали отряды милиции, созданные еще до Октябрьской революции, в других — организовывали их заново. Так, 11 января 1918 г. президиум Екатеринославского Совета рабочих и солдатских депутатов принял постановление: «Для охранения общественной безопасности и революционного порядка в городе создается советская милиция, а милиция в теперешнем составе упраздняется. Организация милиции переходит из ведения городского самоуправления в ведение Совета рабочих и солдатских депутатов»[321]. Повсюду милиция подчинялась Советам. В отдельных городах охрану общественного порядка Советы поручали отрядам революционных солдат, иногда эти функции возлагались на Красную гвардию. Отряды красногвардейцев пополнялись за счет преданных делу революции рабочих и солдат. В декабре 1917 г. — феврале 1918 г. они были созданы не только в городах, но и во многих селах Черниговской, Екатеринославской, Киевской, Полтавской, Харьковской, Херсонской губерний.
