По мнению Иванова А. А., «признание безвозмездности существенным условием ссуды не лишено оснований и влечет определенные практические последствия. Из этого условия вытекает, что стороны должны договориться о передаче вещи именно в безвозмездное пользование. Безвозмездность пользования должна вытекать из названия договора или его условий, согласованных сторонами. В противном случае пользование придется признать возмездным, т. е. основанным на договоре аренды»[54] Однако с последним выводом нельзя согласиться. Согласно п.3 ст.423 ГК РФ договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное. А значит, даже в случае, когда безвозмездный характер соответствующего договора не явствует из его названия, как впрочем и в случае, когда текст договора не содержит прямого указания на передачу имущества именно в безвозмездное пользование, этот признак может быть установлен названными п.3 ст.423 ГК РФ способами. Следовательно, закон допускает признание заключенным договора, в котором отсутствует упоминание о его возмездном или безвозмездном характере. Это дает основание сделать вывод о том, что даже при отсутствии в договоре ссуды условия о передаче вещи именно в безвозмездное пользование, такой договор будет признаваться заключенным, поскольку признак безвозмездности в данном случае вытекает из закона (п.1 ст.689 ГК РФ). Кроме того, как справедливо отмечает Брагинский М. И., пробел, о котором идет речь также исцелим путем обращения к «существу договора» как альтернативе «содержания договора»[55]. Таким образом, безвозмездность не может быть отнесена к числу существенных условий договора ссуды, который может быть признан заключенным и при отсутствии в его тексте упоминания о передаче имущества именное в безвозмездное пользование.
В юридической литературе обосновывались также различные позиции по вопросу является ли срок договора безвозмездного пользования его существенным условием. Кабалкин А. Ю., ссылаясь на приведенное в п.1 ст.689 ГК РФ определение договора безвозмездного пользования, признает срок договора ссуды его существенным условием. «Однако использование того или иного термина в определении договора не превращает его в существенное условие, о котором стороны должны договориться под угрозой признания договора незаключенным». Такова позиция А. А. Иванова[56].
По общему правилу, установленному п.1 ст.610 ГК РФ («Срок договора аренды») и распространяющемуся в силу п.2 ст.689 ГК РФ на договор безвозмездного пользования, договор заключается на срок, определенный договором, т. е. соглашением сторон. Даже в случае, если стороны не достигли соглашения о сроке договора ссуды и не упомянули о нем в тексте договора, такой договор в силу п.2 ст.610 ГК РФ признается заключенным на неопределенный срок.
Таким образом, к существенным условиям договора безвозмездного пользования относится лишь условие о его предмете. В договоре ссуды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче ссудополучателю в качестве объекта пользования. Предметом договора безвозмездного срочного пользования являются: а) действия — передача земельного участка в безвозмездное срочное пользование; б) земельный участок, подлежащий передаче (п.1 ст.689 ГК РФ). Названные составляющие предмета должны быть с максимальной точностью определены в договоре. Земельный участок, подлежащий передаче по договору, определяется путем указания кадастрового номера, категории земель, местоположения (адреса), площади, разрешенного использования, принадлежности. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в пользование, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным (п.2 ст.689, п.3 ст.607 ГК РФ).
Сторонами договора безвозмездного срочного пользования являются ссудодатель — лицо, передающее земельный участок в пользование и ссудополучатель — лицо, принимающее этот земельный участок.
Правом передачи земельного участка в безвозмездное срочное пользование обладают граждане и юридические лица, которым земельный участок принадлежит на праве собственности. Кроме того, ГК РФ допускает возможность передачи земельного участка в безвозмездное срочное пользование лицами, которым этот земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования (ст.270) и праве пожизненного наследуемого владения (п.1 ст.267). Аналогичная норма содержится в п.2 ст.30 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Однако в данном случае должны применяться специальные нормы п.4 ст.20 и п.2 ст.21 ЗК РФ, запрещающие распоряжение земельными участками, находящимися в постоянном (бессрочном) пользовании и пожизненном наследуемом владении, в том числе путем передачи в безвозмездное срочное пользование.
Ссудополучателем по договору безвозмездного срочного пользования могут быть граждане, обладающие полной дееспособностью. Напомним, что гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступления совершеннолетия, т. е. по достижении 18-летнего возраста. Приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия возможно в случаях, предусмотренных п.2 ст.21 и ст.27 ГК РФ. Единственное ограничение возможности выступать в договоре безвозмездного срочного пользования в качестве ссудополучателя предусмотрено п.2 ст.690 ГК РФ, согласно которому коммерческая организация не вправе передавать имущество лицу, являющемуся ее учредителем, участником, руководителем, членом ее органов управления или контроля.
Срок договора безвозмездного срочного пользования земельным участком определяется сторонами. Он может быть определен календарной датой или указанием на событие, которое должно неизбежно наступить (ст.190 ГК РФ). При определении срока договора путем указания на наступление определенного события, сторонам необходимо иметь в виду, что срок может определяться указанием лишь на такое событие, которое должно неизбежно наступить, т. е. не зависит от воли и действий сторон.
Стороны вправе по взаимному соглашению определить любой срок либо вовсе его не указывать. В последнем случае, договор безвозмездного срочного пользования признается заключенным на неопределенный срок, что дает возможность сторонам в любое время отказаться от договора, известив об этом другую сторону за один месяц. Договором может быть предусмотрен и иной срок для извещения контрагента о предстоящем отказе от договора (п.2 ст.689, п.2 ст.610 ГК РФ, п.1 ст.699 ГК РФ). Если ссудополучатель продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны ссудодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (п.2 ст.689, п.2 ст.610 ГК РФ).
ГК РФ не содержит специальных норм, регулирующих правила совершения договора безвозмездного пользования. Применение к рассматриваемому виду договора правил ст.609 ГК РФ о форме и государственной регистрации договора аренды, также не предусматривается (п.2 ст.689 ГК РФ). В связи с этим при определении требований, предъявляемых законодательством к форме договора безвозмездного пользования следует руководствоваться общими положениями ГК РФ о сделках и договорах (_ 1 гл. 9, гл. 27–29 ГК РФ).
Последовательный анализ ст.131, 160, 161, 434, п.2 ст.610 и др. ГК РФ, а также п.2 ст.26 ЗК РФ позволяет сделать следующие выводы, касающиеся формы договора безвозмездного срочного пользования земельным участком.
Договор безвозмездного срочного пользования земельным участком должен быть заключен в письменной форме. Возможность передачи земельного участка в безвозмездное срочное пользование на основании устной договоренности контрагентов исключается (п.2 ст.159, подп.2 п.1 ст.161 ГК РФ).
Необходимость нотариального удостоверения договора безвозмездного срочного пользования земельным участком законом не предусмотрена. Однако, стороны по взаимному соглашению могут придать договору нотариальную форму.
В соответствии с п.2 ст.26 ЗК РФ договор безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенный на срок менее одного года, государственной регистрации не подлежит. На основании приведенной нормы можно было бы сделать вывод о том, что договоры заключенные на срок свыше одного года подлежат государственной регистрации. Однако подобный вывод ошибочен, поскольку отношения по совершению сделок с земельными участками регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п.3 ст.3 ЗК РФ). «Иное» в данном случае предусмотрено только в отношении договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенного на срок менее одного года.
