— сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельном участке;
— осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами;
— приступить к использованию земельного участка в случаях, если сроки освоения предусмотрены договором;
— своевременно производить платежи за землю;
— соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
— не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Ссудодатель вправе в любое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом ссудополучателя за один месяц или иной срок, предусмотренный договором (п.1 ст.699 ГК РФ).
Обязанности ссудодателя сводятся к следующим:
— при заключении договора предупредить ссудополучателя о всех правах третьих лиц на земельный участок (сервитуте, праве залога и т. п.);
— предоставить земельный участок в пользование ссудополучателя в состоянии, пригодном для его использования в соответствии с целевым назначением;
— передать земельный участок ссудополучателю в сроки, установленные договором;
— по истечении срока договора возместить полностью или частично расходы по освоению земель и улучшению качества сельскохозяйственных угодий, понесенные ссудополучателем (иное может быть предусмотрено договором);
— не вмешиваться в хозяйственную деятельность ссудополучателя, если она не противоречит условиям договора.
Основания прекращения права безвозмездного срочного пользования земельным участком установлены п.1 ст.47, п.1–2 ст.45 ЗК РФ. Однако речь в данном случае идет об основаниях и порядке прекращения права безвозмездного срочного пользования земельным участком, предоставленным решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. На отношения, основанные на договоре безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся в частной собственности, названные нормы ЗК РФ не распространяются.
Прекращение договора безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется в порядке, предусмотренном гл. 26 и 29 ГК РФ с учетом особенностей, установленных специальными нормами ст.689–701 ГК РФ. Договор может быть изменен или расторгнут по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке. Основания досрочного расторжения договора безвозмездного пользования по инициативе одной из сторон установлены в ст.698 ГК РФ.
По требованию ссудодателя договор безвозмездного срочного пользования может быть расторгнут в случаях, когда ссудополучатель:
— использует земельный участок не в соответствии с договором или целевым назначением земельного участка (абз. 2 п.1 ст.698 ГК РФ);
— не выполняет обязанностей по поддержанию земельного участка в состоянии, пригодном для его использования в соответствии с целевым назначением или по его содержанию (абз. 3 п.1 ст.698 ГК РФ);
— существенно ухудшает состояние земельного участка (абз. 4 п.1 ст.698 ГК РФ);
— без согласия ссудодателя передал земельный участок третьему лицу (абз. 5 п.1 ст.698 ГК РФ).
По требованию ссудополучателя договор может быть расторгнут:
— при обнаружении недостатков, делающих нормальное использование земельного участка невозможным или обременительным, о наличии которых он не знал и не мог знать в момент заключения договора (например, заболоченность участка или наличие строительного мусора, препятствующие осуществлению землепользования) (абз. 2 п.2 ст.698 ГК РФ);
— если земельный участок в силу обстоятельств, за которые ссудополучатель не отвечает, окажется в состоянии непригодном для использования (например, радиоактивное излучение, обвал в результате землетрясения, наводнение и т. п.) (абз. 3 п.2 ст.698 ГК РФ);
— если при заключении договора ссудодатель не предупредил ссудополучателя о правах третьих лиц на земельный участок (абз. 4 п.2 ст.698 ГК РФ);
— при неисполнении ссудодателем обязанности передать земельный участок (абз. 5 п.2 ст.698ГК РФ).
Условия предоставления служебных наделов
Служебный надел — земельный участок, предоставляемый в безвозмездное срочное пользование работнику организации на время установления трудовых отношений.
Общие условия, порядок предоставления служебных наделов, а также основания прекращения права на служебный надел установлены п.2 ст.24 и п.2 ст.47 ЗК РФ. Категории работников организаций отдельных отраслей экономики, а также особенности предоставления служебных наделов определяются законодательством РФ и субъектов РФ.
Правом предоставления служебных наделов обладают в соответствии с п.2 ст.24 ЗК РФ организации различных отраслей экономики, к которым, в частности, относятся:
— организации ведущие сельское, лесное и охотничье хозяйства; лесной промышленности; государственные природные заповедники и национальные парки;
— организации, занимающиеся рыболовством, рыбоводством, добычей полезных ископаемых;
— организации транспорта[60], связи, образования, здравоохранения; гостиницы и рестораны; обрабатывающие производства;
— организации осуществляющие: производство и распределение электроэнергии, газа и воды; строительство; оптовую и розничную торговлю автотранспортными средствами, мотоциклами, бытовыми изделиями, предметами личного потребления; финансовую деятельность; управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение;
— организации, предоставляющие различного рода социальные и коммунальные услуги;
— экстерриториальные организации (международные организации, органы СНГ) и т. п.
Следует заметить, что далеко не все из перечисленных организаций вправе распоряжаться земельными участками, в том числе путем передачи в безвозмездное срочное пользование. Так, согласно ст.6, 12 ФЗ от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»[61] государственные природные заповедники и национальные парки имеют статус учреждений, которым земельные участки могут принадлежать только на праве постоянного (бессрочного) пользования (п.1 ст.20 ЗК РФ). Распоряжение земельным участком, находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании граждан и юридических лиц, не допускается (п.4 ст.20 ЗК РФ). Безусловным правом на предоставление земельного участка в виде служебного надела обладают организации, которым эти земельные участки принадлежат на праве собственности.
Потенциально правом на получение служебных наделов обладают работники организаций, т. е. граждане, состоящие с соответствующей организацией в трудовых отношениях. Однако законодательством могут быть установлены ограничения права на получение служебного надела для определенных категорий работников. Так, согласно п.2 ст.690 ГК РФ коммерческая организация не вправе передавать имущество в безвозмездное пользование лицу, являющемуся ее учредителем, участником (акционером), руководителем, членом ее органов управления и контроля. Подобное ограничение связано с необходимостью исключения возможных злоупотреблений со стороны названных лиц.
В соответствии с постановлением СМ РСФСР от 20.03.1965 г. N 369 «О служебных земельных наделах работников лесного хозяйства и лесной промышленности, охотничьих хозяйств, линейных работников железнодорожного транспорта, автомобильных дорог, речного флота»[62] правом на получение служебного надела обладают следующие категории работников:
— работники лесного хозяйства и лесной промышленности: лесники; постоянные рабочие; работники лесной охраны[63]; инженерно-технические работники и служащие лесхозов, лесничеств, лесных питомников, леспромхозов, лесопунктов, химлесхозов, рейдов, запаней, сплавных контор и других лесохозяйственных и лесозаготовительных предприятий;
— работники охотничьих хозяйств: работники государственных лесоохотничьих хозяйств; егери охотничьих хозяйств;
— линейные работники автомобильных дорог: работники, осуществляющие дорожные работы, ремонтеры, начальники дорожноремонтных пунктов, паромщики, мостовые сторожа, дорожные мастера, мостовые мастера, линейные дистанционные мастера, мастера по снегозащитным и декоративным древонасаждениям;
— линейные работники железнодорожного транспорта: путевые, мостовые и тоннельные обходчики; обходчики обвальных мест; путевые рабочие и рабочие по текущему содержанию и ремонту искусственных сооружений; табельщики; бригадиры пути; техники; механики и помощники машин и механизмов, водители и помощники водителей автодрезин, мотовозов, а также шоферы автомашин, занятые на текущем содержании и ремонте пути; дорожные, мостовые и тоннельные мастера; старшие дорожные мастера (начальники участков); мастера и лесники по защитным лесонасаждениям; работники промежуточных станций железнодорожного транспорта (разъездов, обгонных пунктов и постов железнодорожного транспорта) (начальники, дежурные, старшие и младшие стрелочники, сигналисты, машинисты, помощники машинистов и кочегары пунктов водоснабжения, электромеханики, работники тепловых подстанций, весовщики, товарные и билетные кассиры, шлакоуборщики, а также монтеры связи, СЦБ и контактной сети);
