В XVIII в. неоднократно и безуспешно пытались создать новое Уложение. Над проектами Уложения работали многочисленные комиссии, но оно так и не было создано.
Результатами кодификационной работы первой четверти XVIII в. стали: Артикул воинский 1715 г., представляющий собой уголовный кодекс. Каждый артикул описывал отдельный вид правонарушения и назначал определенную санкцию; Краткое изображение процессов или судебных тяжб 1715 г. — процессуальный кодекс; Генеральный регламент 1720 г. — сборник административного законодательства; Пункты о вотчинных делах 1725 г. — обобщение судебной практики и толкование законов о наследовании.
49. Высшие органы управления в начале XIX в.
Россия в первой половине XIX в. оставалась по форме правления абсолютной монархией. Для управления государством абсолютный монарх использовал разветвленный чиновничий аппарат.
До 1801 г. высшим совещательным органом был Совет при Высочайшем дворе, в 1801–1810 гг. действовал Непременный совет, состоявший из 12 высших сановников и выполнявший совещательные функции, в 1810 г. был учрежден Государственный совет — высший законосовещательный орган Российской Империи. Государственный совет прожил более столетия и был ликвидирован только революцией 1917 г.
Председателем Государственного совета был император или заменяющий его сановник из членов Государственного совета. В состав Совета входили назначенные императором высшие государственные чиновники. Государственный совет состоял из пяти Департаментов: законов, дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии, дел Царства Польского. Делопроизводство осуществлялось канцелярией, которую возглавлял государственный секретарь.
Со второй четверти XIX в. законопроекты стали разрабатываться в царской канцелярии. Собственная Его Императорского Величества канцелярия возглавила систему центральных органов государственного управления. Она состояла из шести отделений, которые подразделялись на экспедиции. С появлением этих новых центральных органов управления роль сената уменьшилась. Он стал высшим судебным органом, а департаменты сената — высшими апелляционными инстанциями для судов губерний.
В 1802 г. в соответствии с царским манифестом «Об учреждении министерств» началась министерская реформа. Вместо коллегий были созданы министерства: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. Министерства управлялись по принципу единоначалия. В их руках была исполнительная власть в рамках сферы деятельности. Аппарат министерств подразделялся на департаменты и канцелярии.
Император возглавлял и Комитет министров, созданный в 1812 г. для решения межведомственных споров.
50. Суд и полиция в первой половине XIX в.
В первой половине XIX в. произошли перемены в структуре судебной системы России. Были упразднены Верхний земский суд, Губернский магистрат и Верхняя расправа. Палаты Уголовного и Гражданского суда в губерниях стали судами второй инстанции. Палата гражданского суда также взяла на себя некоторые нотариальные функции.
В связи с увеличением экономических споров и развитием торговли и промышленности с 1808 г. стали образовываться коммерческие суды, рассматривавшие вексельные дела, дела о торговой несостоятельности и т. д. Среди других ведомственных судов появились военные, морские, горные, лесные, путей сообщения, духовные и волостные крестьянские суды. В обеих столицах возникли надворные суды, которые вели дела всех сословий. Судебное управление этими многочисленными новыми судами было возложено в 1802 г. на специально созданное Министерство юстиции.
В том же году появилось Министерство внутренних дел, одной из функций которого являлось руководство деятельностью местных административно-полицейских учреждений. С 1811 по 1819 г. в России пробовали создать особое Министерство полиции, состоявшее из министра, двух канцелярий и трех Департаментов (полиции исполнительной, хозяйственной и медицинской ). Однако в 1819 г. Министерство было объединено с Министерством внутренних дел.
Александр Первый, взойдя на престол, тут же упразднил Тайную экспедицию. При нем политического сыска как такового не существовало. Но стоило прийти к власти его брату Николаю Павловичу, как в 1826 г. по его указу было создано Третье отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Третье отделение имело функции политического сыска: борьба с революционерами и сектантами; высылка и размещение подозрительных людей; управление тюрьмами; наблюдение за всеми иностранцами в государстве. Исполнительным органом Третьего отделения был созданный в 1827 г. Жандармский корпус.
В связи с делением уездов на более мелкие административно-территориальные единицы — станы — в 1837 г. была реорганизована система местных полицейских органов. Появилась полицейская должность станового пристава, упраздненная только во время революции 1917 г. Его опорой были сельская выборная полиция и вотчинная полиция помещиков. На долгие годы вся страна оказалась пронизана полицейскими учреждениями снизу доверху.
51. Высшие классы общества в первой половине XIX в.
С середины XVIII–XIX в. начался процесс разложения феодально-крепостнического строя и развития буржуазных отношений, который давным-давно завершился в западных странах. В недрах общества зарождались новые классы — буржуазия и пролетариат, хотя население по-прежнему было разделено на четыре сословия: дворянство, духовенство, крестьянство и городских жителей.
Дворянство оставалось господствующим классом. Его экономическое и политическое могущество основывалось на землевладении и эксплуатации крепостных крестьян. Принадлежность к дворянскому сословию считалась неотъемлемым, потомственным и наследственным правом, которое распространялось на всех членов семьи дворянина. Это было единственное сословие, обладающее в полной мере правами личности и имущественными правами.
Но положение внутри дворянского сословия было неоднородным: в дворянских сословных органах с увеличением земельного ценза на выборах усилились роль крупных землевладельцев и их влияние на местное управление.
В армии, которую желающие выслужиться из простых сословий люди прежде воспринимали как ступень к получению дворянского звания, произошли к концу XVIII в. негативные перемены, перечеркнувшие наследие Петра Великого: с 1798 г. военнослужащие, не являвшиеся дворянами, не представлялись к офицерскому званию, а все офицеры-недворяне были уволены с военной службы. С одной стороны, за дворянами была закреплена привилегия получить офицерский чин, с другой — доступ талантливым людям на командные должности был закрыт.
Относительно духовенства планы государства были двоякими. Государство стремилось сделать из приходских священников приходских чиновников по религиозным вопросам, а часть наиболее верных церковных деятелей влить в дворянскую среду, изменив статус, — наградить за службу Отечеству и даровать дворянство. Империи не нужны были многочисленные монахи и бесприходные священники, ей нужна была малочисленная социальная группа, которой легко управлять и которая хорошо исполняет функции, поддерживая в государстве покой силой священного слова.
52. Крестьяне и горожане в первой половине XIX в.
Российская Империя была крестьянской страной. Основную массу населения составляли крепостные крестьяне. Они подразделялись на помещичьих, государственных, посессионных и удельных, но суть не менялась: они были абсолютно бесправны.
Указом от 1801 г. купцам, мещанам и крестьянам, а указом 1803 г. и помещичьим крестьянам было предоставлено право покупать земли. Этот указ получил наименование «о вольных хлебопашцах». По указу помещики получили право отпускать своих крестьян на волю за установленный ими же выкуп.
