— линейные работники железнодорожного транспорта: путевые, мостовые и тоннельные обходчики; обходчики обвальных мест; путевые рабочие и рабочие по текущему содержанию и ремонту искусственных сооружений; табельщики; бригадиры пути; техники; механики и помощники машин и механизмов, водители и помощники водителей автодрезин, мотовозов, а также шоферы автомашин, занятые на текущем содержании и ремонте пути; дорожные, мостовые и тоннельные мастера; старшие дорожные мастера (начальники участков); мастера и лесники по защитным лесонасаждениям; работники промежуточных станций железнодорожного транспорта (разъездов, обгонных пунктов и постов железнодорожного транспорта) (начальники, дежурные, старшие и младшие стрелочники, сигналисты, машинисты, помощники машинистов и кочегары пунктов водоснабжения, электромеханики, работники тепловых подстанций, весовщики, товарные и билетные кассиры, шлакоуборщики, а также монтеры связи, СЦБ и контактной сети);
— линейные работники речного флота (судоходной обстановки и гидротехнических сооружений).
Правом на получение служебных наделов наделены также должностные лица государственной лесной охраны (п.24 постановления Правительства РФ от 27.07.1998 г. N 850 «Об утверждении Положения о государственной лесной охране Российской Федерации»)[64].
Иные категории работников организаций могут быть установлены законодательством субъектов РФ. Субъекты РФ вправе также определять условия предоставления земельных участков. Так, согласно ст.2 Закона Кемеровской области от 18.07.2002 г. N 56-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области»[65] служебные наделы из земель, находящихся в собственности Кемеровской области, могут быть предоставлены в безвозмездное срочное пользование всем работникам организаций отдельных отраслей экономики, предусмотренных действующим законодательством. Решение о предоставлении служебного надела принимается в месячный срок со дня обращения работника с соответствующим заявлением. Решение о предоставлении служебного надела из находящихся в собственности Кемеровской области земель организаций отдельных отраслей экономики принимается соответствующей организацией с согласия исполнительного органа государственной власти Кемеровской области, обладающего правом предоставления земельных участков.
Максимальные размеры служебных наделов также устанавливаются законодательством РФ и субъектов РФ. Например, постановлением СМ РСФСР от 20.03.1965 г. N 369 установлены следующие размеры служебных наделов:
а) для работников лесного хозяйства, лесной промышленности и охотничьих хозяйств: пахотной земли — до 0,30 га, а в многолесных районах, перечень которых устанавливается исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, — до 0,50 га; сенокоса — от 1,0 до 2,0 га;
б) для линейных работников автомобильных дорог и железнодорожного транспорта: пахотной земли — до 0,25 га; сенокоса — до 1,0 га. В малонаселенных районах Сибири и Дальнего Востока, определяемых исполнительными органами государственной власти субъектов РФ: пахотной земли — до 0,50 га; сенокоса — от 1,0 до 2,0 га;
в) для линейных работников речного флота (судоходной обстановки и гидротехнических сооружений): пахотной земли — до 0,15 га; сенокоса — до 1,0 га.
Служебные наделы предоставляются работникам на время установления трудовых отношений (абз. 3 п.2 ст.24 ЗК РФ). Основанием возникновения трудовых отношений, а значит и основанием возникновения права на получение служебного земельного надела, является трудовой договор. По общему правилу трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем и именно с этого момента у работника возникает право на получение служебного земельного надела. Время установления трудовых отношений определяется трудовым договором, который может быть заключен на неопределенный срок (бессрочно) либо на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор)[66].
Для получения земельного участка в виде служебного надела работнику необходимо подать заявление в администрацию организации, в которой он работает. В заявлении следует указать: фамилию, имя, отчество заявителя; цель использования земельного участка; вид пользования земельным участком (безвозмездное срочное пользование); предполагаемый размер и местоположение земельного участка. Решение соответствующей организации о предоставлении служебного надела является основанием для проведения государственной регистрации права безвозмездного срочного пользования земельным участком. Само решение государственной регистрации не подлежит.
Согласно п.2 ст.24 ЗК РФ права и обязанности лиц, использующих служебные наделы, определяются в соответствии с правилами п.1 ст.41, абз. 2–4, 7–9 ст.42 ЗК РФ.
Пункт 1 ст.41 ЗК РФ распространяет на лиц, использующих служебные наделы, права собственников земельных участков, установленные ст.40 ЗК РФ, за исключением права собственности на расположенные на земельном участке многолетние насаждения.
В соответствии со ст.40 ЗК РФ лица, использующие служебные наделы имеют право:
— использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством РФ;
— возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
— проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;
— собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации;
— осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
Лица, использующие земельные наделы обязаны:
— использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
— сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
— осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами;
— соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
— не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Приведенный перечень обязанностей не является исчерпывающим. Обязанностью лиц, использующих земельные участки в виде служебных наделов, является также выполнение иных, помимо перечисленных здесь, требований ЗК РФ, а также других федеральных законов.
К таким требованиям относятся, в частности:
— обязанность пользователей земельных участков, на которых размещены геодезические пункты, уведомлять федеральный орган исполнительной власти по геодезии и картографии и его территориальные органы обо всех случаях повреждения или уничтожения геодезических пунктов, а также предоставлять возможность подъезда (подхода) к геодезическим пунктам при проведении геодезических и картографических работ (ст.16 ФЗ от 26.12.1995 г. «О геодезии и картографии»)[67];
— обязанность пользователей земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, не препятствовать использованию водных объектов и их берегов для организации судоходства и иных нужд (ст.12 ВК РФ);
— обязанность осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду (ст.8 ФЗ от 16.08.1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»[68].
Неисполнение перечисленных здесь обязанностей может являться основанием возникновения правоотношения юридической ответственности по правилам ст.74–76 гл. XII ЗК РФ. При исчислении размеров штрафов за правонарушения в области земельных отношений применяются нормы УК РФ (гл. 26), ГрК РФ (ст.66), КоАП (гл. 7), Указа Президента РФ от 16.12.1993 г. N 2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы». Отдельные связанные с этим вопросы разъяснены в п.12, 13 информационного письма Президиума ВАС РФ от 27.02.2001 г. N 61 «Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства»[69].
