Иностранное государство не пользуется в России судебным иммунитетом по спорам, возникшим из трудового договора между этим государством и работником относительно работы, которая была или должна быть выполнена полностью или частично на территории России. Данные правила не применяются в случаях, когда:
• работник является гражданином государства, принявшего его на работу, в момент возбуждения разбирательства, за исключением случая, когда работник имеет постоянное место жительства в России;
• работник был нанят для выполнения обязанностей по осуществлению суверенной власти государства;
• предметом спора является заключение или возобновление трудового договора (ст. 14).
Иностранное государство, являющееся собственником морского судна или судна внутреннего плавания либо эксплуатирующее такое судно, не пользуется в России судебным иммунитетом по спорам, касающимся эксплуатации этого судна или перевозки груза этим судном, если в момент возникновения факта, послужившего основанием иска, судно использовалось в иных целях, нежели государственные некоммерческие цели. Данные правила не применяются в отношении:
• военных кораблей и военно-вспомогательных судов, а также груза, перевозимого на борту таких кораблей и судов;
• груза, принадлежащего государству и используемого или предназначенного для использования исключительно в государственных некоммерческих целях, независимо от того, на каком судне этот груз перевозится.
Под спорами, касающимися эксплуатации судна, понимаются, в частности, споры в отношении:
• столкновения судов, повреждения портовых и гидротехнических сооружений или другой судоходной аварии;
• оказания помощи, спасательных работ и общей аварии;
• поставок, ремонтных и других работ, оказания услуг, касающихся судна;
• последствий загрязнения морской среды;
• подъема затонувшего имущества (ст. 15).
Законопроект содержит нормы, специально посвященные иммунитету иностранного государства от применения обеспечительных мер и от исполнения судебного решения. Наличие таких норм объясняется выделением в международно-правовой доктрине и судебной практике трех вышеупомянутых видов юрисдикционного иммунитета: судебного иммунитета, иммунитета от принятия обеспечительных мер и иммунитета от исполнения судебного решения. Согласно законопроекту иностранное государство пользуется иммунитетом от принятия обеспечительных мер и иммунитетом от исполнения судебного решения, за исключением случаев, когда:
• иностранное государство прямо выразило согласие на отказ от указанных видов юрисдикционного иммунитета;
• иностранное государство зарезервировало или иным образом обозначило имущество на случай удовлетворения требования, являющегося предметом разбирательства в суде;
• находящееся на территории России имущество иностранного государства используется и (или) предназначено для использования иностранным государством в целях иных, чем осуществление суверенной власти государства (ст. 16).
Не рассматривается как имущество, используемое и (или) предназначенное для использования иностранным государством в целях иных, чем осуществление суверенной власти государства, в частности, следующее имущество иностранного государства:
1) имущество (в том числе денежные средства, находящиеся на банковском счете), используемое или предназначенное для осуществления функций дипломатических представительств иностранного государства или его консульских учреждений, специальных миссий, представительств при международных организациях, делегаций иностранного государства в органах международных организаций либо на международных конференциях;
2) имущество военного характера или имущество, используемое либо предназначенное для использования в военных целях или в миротворческих операциях, признаваемых Россией;
3) культурные ценности или архивы, не выставленные на продажу либо не предназначенные для продажи;
4) имущество, являющееся частью экспозиций выставок, представляющее научный, культурный или исторический интерес и не выставленное на продажу либо не предназначенное для продажи (ст. 17).
Вопрос о том, пользуется или не пользуется иностранное государство судебным иммунитетом, решается российским судом в судебном заседании с вызовом сторон (ст. 19). Вопросы о принятии обеспечительных мер и об исполнении решения, вынесенного против иностранного государства, российский суд решает в зависимости от наличия или отсутствия у иностранного государства соответственно иммунитета от принятия обеспечительных мер и иммунитета от исполнения судебного решения. В случаях, когда непринятие безотлагательных мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного решения, в частности, в связи с большой степенью вероятности уничтожения, повреждения, перемещения имущества или иного распоряжения им с целью недопущения исполнения судебного решения, российский суд при отсутствии у него достаточных оснований полагать, что иностранное государство пользуется соответствующим иммунитетом, вправе принять по просьбе стороны решение об обеспечительных мерах или об обеспечении исполнения. Принятие такого решения не лишает иностранное государство права на его оспаривание со ссылкой на наличие соответствующего иммунитета (ст. 20).
При рассмотрении в российском суде иска, предъявленного к иностранному государству, суд применяет принцип взаимности по ходатайству истца или другого участвующего в деле лица. По спорам, связанным с предпринимательской деятельностью, а также по спорам, возникшим из гражданско-правовых сделок вне предпринимательской деятельности, доказывание объема юрисдикционного иммунитета, который в соответствующем иностранном государстве предоставляется России, может быть возложено на лицо, заявившее ходатайство о применении принципа взаимности. Если будет доказано, что в иностранном государстве, в отношении которого возник вопрос о юрисдикционном иммунитете, России предоставляется юрисдикционный иммунитет в более ограниченном объеме, чем тот, который предоставляется иностранному государству в России, то российский суд на основе взаимности при решении указанного вопроса вправе исходить из того же объема юрисдикционного иммунитета, каким Россия пользуется в соответствующем иностранном государстве (ст. 21).
Министерство иностранных дел РФ по запросу российского суда или по своей инициативе дает заключение по вопросам, связанным с применением закона об иммунитете иностранного государства, в частности, является ли сторона, в отношении которой возникает вопрос о юрисдикционном иммунитете, иностранным государством, имела ли место деятельность по осуществлению суверенной власти государства, в каком объеме предоставляется юрисдикционный иммунитет России в иностранном государстве. Российский суд может обратиться за содействием и разъяснением к иным органам и организациям в Российской Федерации и за границей или привлечь экспертов. Полученные заключения и разъяснения подлежат оценке российским судом с учетом совокупности имеющихся в деле доказательств (ст. 22). Направление иностранному государству извещения о возбуждении против него дела в российском суде и иных судебных документов осуществляется по дипломатическим каналам. Датой вручения этих документов считается дата получения их органом исполнительной власти, ведающим иностранными делами соответствующего государства (ст. 23). Решение против иностранного государства, не принявшего участия в разбирательстве в российском суде, может быть вынесено при условии, если суд установит, что:
• соблюдены требования о надлежащем извещении иностранного государства о возбуждении против него дела в российском суде;
• с даты направления поручения о вручении иностранному государству документов о возбуждении против него дела прошло не менее шести месяцев;
• государство не пользуется судебным иммунитетом (ст. 24).
Остается надеяться, что Государственная Дума РФ нового созыва в скором времени примет весьма необходимый и важный закон об иммунитете иностранного государства в окончательном варианте[67].
3. Институт государственного иммунитета в международных договорах
Наряду с нормами национального законодательства институт иммунитета иностранного государства регулируется в международных договорах. Старейший из них – Европейская конвенция 1972 г. об иммунитете государств, разработанная в рамках Совета Европы[68]. Нормы конвенции базируются на концепции функционального (ограниченного) иммунитета, что отражает общую тенденцию развития правового регулирования и правоприменительной практики по данному вопросу. Основные положения конвенции сводятся к следующему. Договаривающееся государство, выступающее в качестве истца или третьего лица в судебном разбирательстве в суде другого Договаривающегося государства, признает в отношении предпринятого судебного разбирательства юрисдикцию судов этого государства. Такое Договаривающееся государство не может ссылаться на иммунитет от юрисдикции в судах другого Договаривающегося государства в отношении встречного иска:
