Третий подход состоит в том, что действие уголовного права вообще не определяется по его целям, границам и содержанию, а заменяется понятием уголовно-правового регулирования, которое соотносится преимущественно с предметом уголовного права.
Структура механизма действия уголовного права. Ее характеристика должна основываться на реальных связях социального и правового развития, отражая:
а) потребности в уголовном праве – реальный спрос на уголовное право;
б) уголовное правотворчество, определяющее формирование задач, объекта и предмета уголовного права;
в) использование методов, условий, средств и правил реализации уголовного права;
г) возникновение последствия реализации уголовного права, включая правоотношения, статусы физических и юридических лиц, затраты и проч.
Конкретный пример можно привести, обратившись к одной из уголовно-правовых новелл.
Так, в экономике усилилась опасность использования денежных средств, добытых преступным путем. Возник спрос на принятие уголовно-правовых норм, запрещающих различные виды такой деятельности, ввиду этого приняты и впоследствии изменены соответствующие запреты (ст. 174, 1741 УК РФ). Далее, они определили расширение задач уголовного права, его объекта и предмета, т. е. повлекли использование новых средств реализации нового уголовного закона. Наконец, эти запреты вызвали дополнительные последствия действия уголовного права в виде создания новых институтов, принятия новых правил контроля, привлечения к уголовной ответственности большего количества лиц.
Таким образом, механизм действия уголовного права – это понятие, отражающее процессы целевой, технологической, экономической и иной необходимой адаптации уголовного закона к социальным потребностям и превращения уголовно-правовых предписаний в целенаправленные и побочные социальные изменения, прежде всего поведенческие и институциональные.
В общей характеристике уголовного права в качестве действующего выделяются этапы как выдвижения и конкретизации задач уголовного права, так и становления его предмета и использования метода, включающего правила, процедуры и различные средства техники правотворчества и реализации уголовного закона.
На этой основе исследуются, т. е. систематизируются, классифицируются, конкретизируются и переводятся в технологический процесс, отдельные задачи уголовного права, цели, границы и процедуры их решения. К ним относятся: определение применимости уголовно-правовых норм во времени и пространстве, выявление смыслов и значений уголовно-правовых норм, правовая оценка деяний, определение правовых последствий деяний. В освоении этих этапов действия уголовного права состоит смысл его изучения.
§ 2. Задачи уголовного права
Изучение задач уголовного права осуществляется по двум направлениям. Первое – уяснение задач уголовного права как системного выражения конституционных основ этой отрасли, принципов уголовного закона, уголовно-правовых запретов, целей наказания, начал назначения уголовной ответственности.
Второе – содержание и юридическое значение ст. 2 УК РФ «Задачи Уголовного кодекса Российской Федерации».
Понятие задач уголовного права. Это многозначный понятийный оборот, который с разных сторон должен программировать реальное функционирование уголовного права как социального и целевого инструмента социального воздействия[61]. Задачи уголовного права в их юридическом значении распространяются на отрасль права в целом, на ее отдельные институты и нормы, периоды и сферы функционирования. Соответственно, они имеют различные масштабы и объемы. Задачи уголовного права также классифицируются по видам на охранительные, профилактические, воспитательные и проч. Смысл использования понятия «задача» состоит в указании на конституционные, возможные и необходимые результаты действия уголовного права. Следует учитывать три значения понятия «задачи уголовного права».
Первое. Это сущностная характеристика уголовного права, отражающая основанную на Конституции РФ его предназначенность к легитимации необходимого принуждения и с учетом сложившегося состояния, указывающая на его принципиальные инструментальные возможности. В этом смысле задачи должны быть познаны как некоторый нормативно определенный потенциал, варьирующийся в зависимости от переменных факторов.
Второе. Задачи уголовного права – это требования и ожидания общества, выраженные юридически и фактически в уголовной политике, содержании действующего уголовного закона, практике как сумме властных актов, а также в господствующем общественном мнении. В этом смысле они должны быть конкретизированы в соответствии с социальными потребностями.
Третье. Это потенциальный или наличный эффект действия, сумма возможных, а в конечном счете и реальных результатов, т. е. изменений во внешней среде. Они должны быть проверяемы, измеряемы, оцениваемы. В этом смысле они должны представлять собой технологические программы.
Эти три значения отражают реальное содержание задач в их движении от выявления объективного, консервативного в уголовном праве к уяснению его по возможности максимально конкретизированной субъективной, поддающейся управлению составляющей.
Их выделение необходимо для управления уголовным правом в целях обеспечения единства и предсказуемости его действия, приращения его полезности и минимизации издержек, связанных с действием уголовного права.
Использование конструкции задач уголовного права. По многим причинам оно осуществляется совершенно недостаточно. Прежде всего, действующий УК РФ лишь указывает на самые общие задачи, но механизм их осуществления регламентирует только в ч. 2 ст. 2 применительно к отдельным решениям о криминализации деяний. Предписания ч. 1 ст. 2 УК РФ нередко рассматриваются поэтому как декларативная норма. Целевой подход, мысль о задачах уголовного права нередко не рефлексируется либо формируется искаженно.
Вместе с тем использование конструкции «задачи уголовного права» необходимо и возможно. Оно также является частью работы юриста-практика, применяющего уголовное право, прежде всего при толковании уголовного закона на основе Конституции РФ.
В границах объективных возможностей уголовного права его задачи на основе разумной правоприменительной практики адаптируются к социальным процессам и направляются обществом, властью на удовлетворение признанных или признаваемых обществом потребностей в обеспечении социального мира.
При этом на каждом из этапов формирования задач уголовного права нужно учитывать, что они решаются, поглощая ресурсы и выдавая продукцию разного характера, но преимущественно в виде принуждения. Необходимость принуждения, как известно, всегда нуждается в обосновании, легитимации и с учетом социальных факторов. Это сложно, и поскольку задачи уголовного права определяются людьми, действующими в меняющихся условиях, не обладающих достаточной информацией, их оптимальность должна находиться под социальным контролем.
Так или иначе результаты понимания задач уголовного права особенно в условиях перемен определяют состояние безопасности и социального мира, пределы охраны уголовным правом социальных благ в различных сферах социальной жизни, интенсивность репрессии, т. е. применения насилия, социальную атмосферу в стране.
Законодательная регламентация задач уголовного права (Уголовного кодекса Российской Федерации). Действующий УК РФ сложно регламентирует задачи уголовного права и общие способы их осуществления. Исходной является ст. 2, которая озаглавлена «Задачи Уголовного кодекса Российской Федерации», но этот заголовок, по господствующему мнению, относится к задачам уголовного права в целом. Затем уголовный закон и уголовное право юридически конкретизируют задачи, регламентированные в ст. 2 УК РФ, в многочисленных предписаниях, устанавливая принципы уголовного права, пределы действия уголовного закона и формируя перечень уголовно-правовых запретов.
В ч. 1 ст. 2 УК РФ «Задачи Уголовного кодекса Российской Федерации» законодатель:
а) выделяет объекты уголовно-правового воздействия, т. е. группы реально существующих социальных ценностей;
б) устанавливает обязательность их охраны, признавая это своей задачей;
в) особо признает своими задачами обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений.
Таким образом, по существу здесь юридизирована характеристика задач уголовного права. Это сделано, повторяем, путем формирования перечня объектов, на которые распространяются задачи УК РФ, и определения задач УК РФ как охраны и обеспечения мира и безопасности человечества, предупреждения преступлений.
