Александр Кнутов - Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

Постановлением Правительства РФ от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» утверждены для всех субъектов Российской Федерации таксы для исчисления размера ущерба, причиненного деревьям и кустарникам, заготовка древесины которых не допускается. Например, в г. Москве такса при незаконных рубке, уничтожении или повреждении до степени прекращения роста деревьев составляет 18 500 руб. за 1 куб. м древесины.

Решение Кантемировского районного суда Воронежской области от 05.12.2011 по делу № 2-353/2011

Управление лесного хозяйства Воронежской области обратилось в суд с иском о взыскании с гражданина причиненного в результате незаконной рубки деревьев ущерба окружающей среде в размере 154 397 руб. В обоснование искового заявления истец указал, что при патрулировании лесного массива в квартале 237, выдел 36 лесничества руководителем – лесничим Кантемировскою филиала ОГУ «Лесная охрана» «Кантемировское лесничество» В.П. Мабенджидисом была обнаружена незаконная  рубка 2 деревьев породы клен и 3 сырорастущих деревьев породы ива древовидная общим объемом 4,159 куб. м для личных нужд гражданина.

29 августа 2011 г. по факту незаконной рубки Кантемировский филиал ОГУ «Лесная охрана» «Кантемировское лесничество» обратился с заявлением в отдел МВД России по Кантемировскому району Воронежской области о привлечении к ответственности гражданина Ф.Г. Ткачева, так как в результате незаконной рубки был причинен материальный ущерб на общую сумму 154 397 руб., что более чем минимально необходимый размер вреда для возбуждения уголовного дела.

7 октября 2011 г. приговором Кантемировского районного суда Воронежской области Ф.Г. Ткачев был признан виновными по ч. 3 ст. 260 Уголовного кодекса РФ («Незаконная порубка до степени прекращения роста лесных насаждений, совершенная в значительном размере»). Суд удовлетворил исковое заявление Управления лесного хозяйства Воронежской области и взыскал с Ф.Г. Ткачева в доход федерального бюджета ущерб, причиненный незаконной рубкой, в размере 154 397 руб.

Нормативными правовыми актами, регулирующими порядок осуществления государственного экологического надзора в отношении граждан, являются:

– Положение о государственном надзоре в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения, утвержденное постановлением Правительства РФ от 24.12.2012 № 1391;

– Положение о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, утвержденное постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476;

– Правила осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 53;

– Положение об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденное постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 № 394;

– Положение о федеральном государственном охотничьем надзоре, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25.01.2013 № 29;

– Положение об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25.12.2012 № 1394;

– Положение о федеральном государственном надзоре в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, утвержденное постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476.

Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает 3 вида государственного контроля в сфере связи и распространения информации, которые могут осуществляться в отношении граждан:

– государственный контроль (надзор) за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств (радиоконтроль);

– контроль за соблюдением требований в связи с распространением информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

– государственный контроль (надзор) в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Предметом государственного контроля является соблюдение установленных требований к распространению информации в определенной среде (радиочастотный спектр, информационно-телекоммуникационная сеть Интернет).

Радиоконтроль активно используется для проверки соблюдения установленных требований радиолюбителями. Решением Государственной комиссии по радиочастотам определены полосы радиочастот для использования любительской радиослужбой, условия использования таких частот, а также основные технические характеристики любительских радиоэлектронных средств.

Начиная с 1992 г. действует Союз радиолюбителей России, объединяющий в настоящее время несколько тысяч членов. Например, на начало 2015 г. в Московском областном отделении СРР состояло 864 члена, в Ставропольском краевом отделении – 364 члена, в Ульяновском областном отделении – 48[50].

Контроль за распространением информации в сети Интернет направлен на предотвращение распространения владельцами сайтов или страницы сайта в сети Интернет: а) информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено; б) информации, распространяемой с нарушением исключительных прав на фильмы, в том числе кинофильмы, телефильмы. Владельцем сайта или страницы сайта в сети Интернет может являться – и, как правило, является – гражданин.

По данным Яндекса, на весну 2009 г. в русскоязычной блогосфере “ существовало 7,4 млн блогов: 6,9 млн личных дневников и более полумиллиона сообществ. Каждый день блогеры создавали около миллиона записей на русском языке – около 300 тыс. постов и около 700 тыс. комментариев[51].

В категорию информации, распространение которой в России запрещено, входят:

– материалы с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявления о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;

– информация о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, о местах приобретения таких средств и веществ, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений;

– информация о способах совершения самоубийства, а также призывы к совершению самоубийства;

– информация о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами;

– информация, нарушающая требования о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети Интернет и иных средств связи.

Сюда же можно отнести информацию, содержащую призывы к массовым беспорядкам, к осуществлению экстремистской деятельности, к участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

С контролем за распространением информации в сети Интернет тесно связан государственный контроль в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. Указанная информация включает две группы сведений:

1) информацию, запрещенную для распространения среди детей;

2) информацию, распространение которой ограничено среди детей определенных возрастных категорий.

Например, в первую группу входит информация, способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством. Во вторую группу входит информация, дифференцированная исходя из возраста детей (младше 6 лет, от 6 до 12 лет, от 12 до 16 лет и от 16 до 18 лет).

В отношении граждан государственный контроль в сфере связи и распространения информации осуществляется в форме дистанционных мероприятий. Так, радиоконтроль осуществляется без участия и уведомления владельцев радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств. Данный вид контроля проводится путем систематического наблюдения и осуществления отдельных контрольных мероприятий без взаимодействия с проверяемыми лицами.