Усыновление поставлено под контроль государства, но этот контроль не подразумевает помощь, особенно материальную, семье усыновителей или льготы, отличные от льгот семей с родными детьми. Согласно постановлению Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 «О приемной семье» в приемной семье за содержание и воспитание ребенка приемные родители получают плату, ежемесячные средства на питание ребенка, приобретение одежды и обуви. В случае же усыновления ничего подобного не предусматривается: сам факт усыновления говорит о том, что усыновитель рассчитывает только на свои силы и средства.
Семейный кодекс РФ не содержит легального определения усыновления, но, исходя из норм семейного права, такое определение можно вывести. Усыновление – это юридический акт, результатом которого является установление между его участниками таких же родственных отношений, какие устанавливаются и по основаниям естественного рождения (ст. 137 СК). Под усыновлением понимается и общественное отношение, суть которого сводится к тому, что в семью принимается посторонний ребенок с целью содержания и воспитания его как своего родного сына или дочери[45].
Требования, предъявляемые к процедуре усыновления, подразделяются на три группы:
1) к усыновителям;
2) к усыновляемому;
3) к третьим лицам.
Усыновителем может быть (ст. 127 СК) любое лицо мужского (женского) пола, достигшее совершеннолетия (то есть лица, получившие полную дееспособность в результате эмансипации или брака, не могут быть усыновителями).
Законодателем установлена разница в возрасте между усыновленным и усыновителем, не состоящим в браке, в 16 лет (исключение – усыновление отчимом или мачехой).
Усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних (то есть усыновление несовершеннолетних, приобретших полную дееспособность в результате эмансипации или вступления в брак, не допускается). Если ребенок достиг возраста 10 лет, необходимо его согласие на усыновление.
В некоторых случаях для проведения процедуры усыновления требуется согласие третьих лиц. Согласие родителей ребенка, не признанных судом недееспособными или безвестно отсутствующими, должно быть выражено в письменной форме и только в отношении уже родившегося ребенка.
Такие биологические родители (родитель) могут:
а) дать согласие на усыновление ребенка определенным лицом;
б) предоставить выбор усыновителей органам опеки и попечительства;
в) отозвать свое согласие в любой момент (до вынесения судом решения об усыновлении).
Признание родителей (родителя) в судебном порядке недееспособным или безвестно отсутствующим создает основание для усыновления ребенка без их согласия.
К третьим лицам, чье согласие на усыновление должно быть получено, относятся другой супруг (если ребенок усыновляется семьей), опекун и приемные родители.
При усыновлении также учитываются этническая, религиозная принадлежность, общность языка и культуры, то есть все те обстоятельства, которые обеспечат ребенку полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании (п. 1 ст. 123 СК). Для защиты прав и интересов несовершеннолетних усыновленных детей закон требует соблюдения определенных процедур.
Интересы несовершеннолетнего являются определяющими при установлении усыновления. Под интересами ребенка при усыновлении следует, в частности, понимать создание благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для его воспитания и развития. Усыновление подлежит рассмотрению как совершенное в интересах детей тогда, когда в основе действий усыновителей лежат мотивы и идеи, направленные на предоставление усыновляемому прав, гарантированных Конституцией РФ, Семейным и Гражданским кодексами РФ с целью воспитания и гармоничного развития его личности, а сами усыновители приобретают права, готовы и способны нести обязанности родителей. Совершается усыновление в строгом соответствии с действующим законодательством и ведет к установлению правовых последствий, предусмотренных ст. 137 СК.
Усыновление в Российской Федерации происходит в судебном порядке, но принятию судебного решения об установлении усыновления предшествует работа органов опеки и попечительства. Таким образом, можно сказать, что судебному порядку предшествует досудебный порядок подготовки этого процесса.
Лицо, желающее усыновить ребенка, прежде всего должно обратиться в орган опеки и попечительства. Получив такое заявление, эти органы, находящиеся по месту фактического жительства ребенка, кроме постановки гражданина на учет, принимают меры к общению лица с ребенком. После постановки на учет потенциальные родители (родитель) получают право искать ребенка для усыновления.
Лишь после того, как человек определил, какого именно ребенка он желает усыновить, и между ними установлен контакт, усыновитель обращается с заявлением в районный суд по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка.
В заявлении граждане, желающие стать усыновителями, должны указать свою фамилию, имя, отчество и адрес места жительства, фамилию, имя, отчество усыновляемого ребенка, место его жительства или нахождения, сведения о родителях усыновляемого ребенка, наличии у него братьев и сестер. Заявление должно быть мотивированным, то есть в нем необходимо указать обстоятельства, обосновывающие просьбу об усыновлении ребенка, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.
Указание в заявлении сведений о родителях усыновляемого необходимо, поскольку согласно ст. 129 СК, по общему правилу, требуется их согласие на усыновление, а при необходимости они могут быть привлечены к участию в судебном заседании (ст. 273 ГПК). Кроме того, согласно п. 3 ст. 137 СК при усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель – мужчина, или по желанию отца, если усыновитель – женщина. Важна также информация о братьях и сестрах, поскольку усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей (п. 3 ст. 124 СК). Причем это правило распространяется как на полнородных, так и на неполнородных братьев и сестер[46].
Усыновление братьев и сестер разными лицами допустимо, если дети не знают о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно, находятся в разных детских учреждениях, не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья[47]. Наличие одного из указанных обстоятельств не означает предрешенности вопроса о раздельном усыновлении: суд во всех случаях должен всесторонне исследовать обоснованность раздельного усыновления и его соответствие интересам детей.
Кроме того, в заявлении усыновители должны отразить свое желание об изменении фамилии, имени, отчества усыновляемого ребенка, даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до одного года), места рождения, о записи усыновителей (усыновителя) в качестве родителей (родителя) усыновляемого (ст. 263.2 ГПК).
К заявлению должны быть приложены следующие документы (ст. 271 ГПК):
♦ копия свидетельства о рождении усыновителя – при усыновлении лицом, не состоящим в браке;
♦ копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) – при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке;
♦ при усыновлении ребенка одним из супругов – согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более одного года и место жительства другого супруга неизвестно. Если такой документ представить невозможно, в заявлении нужно привести доказательства, подтверждающие эти факты;
♦ медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей, составленное коллегией врачей; в частности, наличие или отсутствие заболеваний, при которых лицо не может взять ребенка на воспитание, травм или заболеваний, приведших к инвалидности[48]. Таким образом, лица, признанные инвалидами, не могут быть воспитателями чужих детей;
♦ справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате, либо копия декларации о доходах, либо иной документ о доходах;
♦ документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение (ст. 263.2 ГПК).
Семейный кодекс РФ (ст. 130) устанавливает правовые основания передачи ребенка на усыновление без согласия его родителей. Среди них – признание судом факта неуважительности причин неучастия родителей в воспитании и содержании своих детей более шести месяцев.
Если родители усыновляемого ребенка не достигли возраста 16 лет, то, как следует из формулировки п. 1 ст. 129 СК, кроме их согласия необходимо также согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при их отсутствии – согласие органа опеки и попечительства[49].
