В январе 1942 г. представители правительств Бельгии, Чехословакии, Греции, Люксембурга, Норвегии, Польши, Югославии и Национального Комитета Свободной Франции приняли Декларацию «О наказании за преступления, совершаемые во время войны»,[179] в которой объявили о наказании путем организованного правосудия тех, кто виновен и ответствен за насилия, совершаемые над гражданским населением. Представители СССР, Великобритании, США, Китая, британских доминионов и Индии присутствовали в качестве наблюдателей и выразили солидарность с Декларацией. Во время войны народный комиссар иностранных дел и Советское правительство делали неоднократные заявления о том, что виновники преступлений против человечества понесут заслуженную кару.[180]
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 ноября 1942 г. «Об образовании чрезвычайной государственной комиссии по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР»[181] была организована комиссия. Эта комиссия должна была подготовить необходимые материалы для привлечения к ответственности гитлеровцев и их соучастников за чудовищные преступления. Важное место в решении проблемы о наказании гитлеровцев заняла октябрьская Московская Декларация 1943 г. «Об ответственности гитлеровцев за совершаемые ими зверства».[182]
Великобритания, Соединенные Штаты Америки и Советский Союз предупредили германских офицеров, солдат и членов нацистской партии, которые были ответственны за чудовищные преступления на освобождаемых от гитлеровцев территориях, убийства и казни, или добровольно принимавших в них участие людей, что будут отосланы в страны, в которых были совершены их отвратительные действия, для того, чтобы они могли быть судимы и наказаны в соответствии с законами освобожденных стран и свободных правительств, которые там будут созданы. Списки будут составлены со всеми подробностями, полученными от всех этих стран, в особенности в отношении оккупированных частей Советского Союза, Польши, Чехословакии, Югославии и Греции, включая Крит и другие острова, Норвегии, Дании, Нидерландов, Бельгии, Люксембурга, Франции, Италии. Декларация, как это подчеркивалось, не затрагивала вопроса о главных преступниках, злодеяния которых не связаны с определенными географическими местами и которые подлежали наказанию совместным решением правительств-союзников.
В порядке реализации последнего предписания от 8 августа 1945 г. было принято решение об учреждении Международного Военного трибунала для суда над военными преступниками, преступления которых не связаны с определенным географическим местом, независимо от того, будут ли они обвиняться индивидуально, или в качестве членов организаций или групп, или в том и другом качестве.[183]
20 декабря 1945 г. в Берлине в соответствии с соглашением от 8 августа 1945 г. между правительствами Союза Советских Социалистических Республик, Соединенных Штатов Америки, Соединенного Королевства Великобритании, Северной Ирландии и Временным правительством Французской Республики был учрежден Международный Военный трибунал и утвержден его Устав.[184]
Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 3(1) «Выдача и наказание военных преступников»[185] членам Объединенных Наций было рекомендовано принять все нужные меры для того, чтобы военные преступники были арестованы и высланы в те страны, где они совершили свои ужасные деяния, для суда и наказания согласно законам этих стран. Это обращение адресовалось и странам, не являющимся членами Объединенных Наций.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1965 г. «О наказании лиц, виновных в преступлениях против мира и человечности и военных преступлениях, независимо от времени совершения преступлений»[186] установлено, что на нацистских преступников давность не распространяется.
В Указе было отмечено: «…совесть и правосознание народов не могут мириться с безнаказанностью фашистских преступников, совершивших тягчайшие злодеяния в период второй мировой войны, признавая, что эти лица не могут рассчитывать на прощение и забвение их преступлений, Президиум Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик в соответствии с общепризнанными принципами международного права, нашедшими свое выражение в Уставе Международного Военного трибунала и в резолюциях Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, постановляет: нацистские преступники, виновные в тягчайших злодеяниях против мира и человечества и военных преступлениях, подлежат суду и наказанию, независимо от времени, истекшего после совершения преступлений».
Руководствуясь принципами международного права, законы о неприменении (или приостановлении) срока давности к лицам, виновным в преступлениях против человечества и военных преступлениях, приняли Бельгия (3 декабря 1964 г.), Венгрия (10 ноября 1964 г.), ГДР (1 сентября 1964 г.), Польша (22 апреля 1964 г.), Франция (26 декабря 1964 г.), Чехословакия (24 сентября 1964 г.), Швеция (20 марта 1964 г.) и Болгария (22 марта 1965 г.).[187] 13 апреля 1965 г. президент ФРГ подписал принятый бундестагом закон «Об исчислении сроков давности при привлечении к ответственности за уголовные преступления», в соответствии с которым срок преследования нацистских преступников формально продлевался до 31 декабря 1969 г., т. е. примерно на 5 лет. Но это «продление» срока давности касалось только тех лиц, которым по законам ФРГ можно было назначить пожизненное заключение. В соответствии с практикой западногерманской юстиции число таких лиц на деле ничтожно и не шло ни в какие сравнения с фактически выявленными военными преступниками. Поэтому основная масса нацистских преступников фактически амнистировалась.
Советское правительство в своем заявлении от 26 апреля 1965 г.[188] квалифицировало этот закон как попытку спасти от справедливого возмездия фашистских убийц, совершивших тягчайшие злодеяния против мира и человечества. Вместе с тем было указано, что этот закон является грубым лицемерием, попыткой ввести в заблуждение мировую общественность, миллионы честных людей во всех странах мира. Советское правительство отметило, что попытки отвести от гитлеровских преступников руку правосудия лишены каких-либо политических, юридических или моральных оснований, вытекающих из Потсдамского и других союзнических соглашений по Германии. Советское правительство напомнило правительствам США, Великобритании и Франции, что на них также лежит ответственность за искоренение германского нацизма и милитаризма и их прямым долгом является принятие эффективных мер к тому, чтобы понесли заслуженное наказание все гитлеровские преступники, находящиеся на территории ФРГ.
В 1969 г. в правительство ФРГ был внесен проект поправки к § 67 Уголовного кодекса Германии 1871 г. Этот параграф согласно проекту дополнялся записью о том, что судебные преследования за убийство и геноцид наказуемы вне зависимости от сроков давности. Проект встретил резкую оппозицию правительства и ряда партий, но совершенно неожиданно для многих был одобрен в бундестаге 26 марта. Одна из палат по головным делам Федеративного суда ФРГ нашла «щель» в уголовном законодательстве ФРГ для спасения нацистов от справедливого наказания. С этой целью использовали поправку к § 50 УК, вступившую в силу 1 октября 1968 г. Второй абзац этого параграфа был отредактирован следующим образом: «Если у пособника отсутствуют особые личные свойства, отношения или обстоятельства (особые личные признаки), которые обеспечивают наказуемость виновника, наказание пособника должно быть смягчено в соответствии с предписанием о наказании за покушение».
Рассматриваемая поправка (весьма туманная по своему смыслу) была принята бундестагом в связи с введением нового Закона о нарушениях порядка, установившего административную наказуемость за нарушения автомобилистами правил уличного движения. В соответствии с этой поправкой пособники, т. е. те, кто сидел в автомашине, могли быть освобождены от наказания. 20 мая 1969 г. пятая палата Федерального суда применила поправку § 50 УК в «принципиальном» деле, отменив обвинительный приговор Кильского суда обер-шарфюреру СС Герману Хайнриху и прекратила его дело. Кильский суд признал Хайнриха виновным в том, что, являясь чиновником СД в Кракове, в 1942 и 1943 гг. отбирал и отправил не менее 37 600 человек в лагеря смерти Освенцим и Бельжец.
Председатель пятой палаты Федерального суда Зарштедт мотивировал свое решение тем, что Хайнрих знал, что отправляет людей на смерть – пособничество налицо, но действовал он не из «низменных побуждений», а как чиновник, выполняющий указания начальства. Вследствие этого наказание ему следует смягчить. Хайнрих подлежит наказанию в пределах до 15 лет лишения свободы, но срок давности не может превышать срока наказания. Давностный срок по аналогичным делам истек в мае 1960 г. – дело прекращается. Именно поэтому в расчете на открывшуюся лазейку бундестаг и принял дополнение к § 67 УК ФРГ.
