г) граждане, эвакуированные (переселенные) и добровольно выехавшие из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на производственном объединении «Маяк», за пределы Челябинской, Свердловской и Курганской областей;
д) граждане из подразделений особого риска;
7) граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений;
8) граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей:
а) граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие субсидии на эти цели, а также граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 г.;
б) граждане, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья при наличии стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 календарных лет;
в) инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет;
г) граждане, выезжающие из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации, независимо от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и времени прибытия в указанные районы.
Указанный перечень исчерпывающий и расширенному толкованию не подлежит. Формирование данного перечня происходило на протяжении всего времени действия ФЦП «Жилье» и постоянно дополнялось исходя из меняющихся правовых и экономических реалий современной жизни.
Для участия в Программе необходимо соблюдение целого ряда условий, и только точное и полное соответствие данным условиям влечет включение гражданина в состав участников Программы льготного предоставления жилья. Сформирован принцип добровольности участия в программе для каждого отдельно взятого гражданина, а также установлено, что право на улучшение жилищных условий с использованием жилищного сертификат предоставляется только 1 раз.
Размер субсидии, предоставляемой сертификатом, рассчитывается исходя из нормативов стоимости 1 кв. м жилой площади и численности семьи гражданина – участника программы. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по РФ и средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья по субъектам устанавливается 1 раз в полугодие уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти – Министерством регионального развития РФ. При приобретении жилья на территории некоторых субъектов РФ, а именно для территорий Дальневосточного экономического района, Восточно-Сибирского экономического района, Западно-Сибирского экономического района, г. Москвы, Санкт-Петербурга, Московской, Свердловской и Калининградской областей, для расчета размера субсидий применяются повышающие коэффициенты. Установлены следующие повышающие коэффициенты:
1) для субъектов РФ, расположенных на территории Дальневосточного экономического района, г. Москвы, Санкт-Петербурга и Московской области – 1,2;
2) для субъектов РФ, расположенных на территории Восточно-Сибирского экономического района, и Свердловской области – 1,15;
3) для субъектов РФ, расположенных на территории Западно-Сибирского экономического района, и Калининградской области – 1,1.
Методика определения средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья для расчета размера субсидий, предоставляемых в виде жилищного сертификата, утверждена Постановлением Госстроя РФ от 31 августа 2001 г. № 104.
Нормативы общей жилой площади являются общефедеральными и определены в следующем размере:
1) для одиноко проживающего – 33 кв. м;
2) для семьи из 2 человек – 42 кв. м;
3) для семьи численностью 3 человека и более – 18 кв. м на каждого члена семьи.
При определении численности семьи следует учитывать, что членами семьи гражданина – участника программы признаются постоянно проживающие с ним супруг (супруга), их дети и родители гражданина – участника программы, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы. Процесс предоставления жилья с использованием жилищного сертификата состоит из нескольких последовательных этапов. На первом этапе гражданин, изъявивший желание улучшить свои жилищные условия с помощью жилищного сертификата, включается в списки граждан – участников Программы. На втором этапе государственный заказчик на основании списков, предоставленных органами исполнительной власти субъектов РФ, формирует график выдачи сертификатов. На третьем этапе происходят выпуск жилищных сертификатов и направление их в органы исполнительной власти субъектов РФ. Далее, на четвертом этапе, сертификаты передаются непосредственно гражданам – участникам программы, которые в свою очередь передают сертификаты в банки для открытия блокированного счета. Пятым этапом являются выбор гражданином жилой площади (квартиры или двух и более квартир, дома или части дома, жилой площади в незавершенном строительстве) и предоставление в банк документов, подтверждающих приобретение жилой площади. На шестом этапе средства субсидии перечисляются государственным заказчиком (или уполномоченным на то органом) в банк, который в свою очередь производит оплату путем целевого безналичного перевода денежных средств на счет продавца жилой площади. Так в пошаговом выражении кратко выглядит весь достаточно трудоемкий и длительный процесс приобретения жилья с использованием жилищных сертификатов. Тем не менее именно четкая проработка каждого участка процесса, строгий учет и отчетность, обширный пакет документов, требуемый как от гражданина, так и от органов исполнительной власти, позволили наладить эффективную и слаженную работу целой системы предоставления жилья льготным категориям граждан.
Далее будут подробно рассмотрены все аспекты процесса выдачи сертификатов, начиная с оснований для включения граждан в число лиц, имеющих право на льготное получение жилья. Основаниями для включения гражданина в число участников Программы являются:
1) соответствие одной из перечисленных выше категорий граждан, имеющих право на льготное получение жилья;
2) отсутствие у гражданина жилого помещения для постоянного проживания на территории РФ или признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Основаниями для признания граждан не имеющими жилых помещений являются как отсутствие жилого помещения для проживания, так и проживание в жилых помещениях специализированного жилищного фонда и проживание на условиях поднайма или в качестве временных жильцов.
Итак, определены общие принципы включения гражданина в число участников Программы льготного получения жилья и условия расчета размера субсидии, предоставляемой в виде жилищного сертификата. Необходимо отметить, что выдачу сертификатов различным категориям осуществляют различные органы. Так, гражданам, указанным в п. «а»—«в» п. 5 Правил выдачу сертификатов производят федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Гражданам, указанным в п. «д» п. 5 Правил, сертификаты выдает непосредственно администрация г. Байконур. Остальным категориям граждан – участников Программы выдача сертификатов производится органами исполнительной власти тех субъектов РФ, на территории которых они состоят на учете как имеющие право на льготное получение жилья.
Для определения объемов финансирования и распределения средств федерального бюджета список граждан, изъявивших желание получить сертификат, формируется органом местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому. Причем необходимо учитывать, что заявления от граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, принимаются с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому. Принятие рапорта (заявления) после 1 июля не допускается.
Орган местного самоуправления формирует список граждан с разбивкой по категориям и в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в получении жилья или улучшении жилищных условий. Списки, составленные органами местного самоуправления, передаются в орган исполнительной власти субъекта РФ, который в свою очередь формирует сводный список в срок до 1 октября года, предшествующего планируемому. При формировании сводного списка сохраняется разбивка по категориям и соблюдается хронологический порядок постановки на учет граждан, изъявивших желание получить сертификат. Для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при формировании списка производится с учетом положений ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» органами исполнительной власти субъектов РФ сводные списки предоставляются государственному заказчику Программы.
