Целью принятия этих законов был наискорейший уход от прежних, недемократичных, кодексов сталинской эпохи. Последним ударом по сталинизму было принятие в 1968 г. Основ земельного законодательства, Примерного Устава колхоза, а в 1970 г. — Земельных кодексов республик. В 1968 г. были утверждены Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, годом позже — республиканские Кодексы о семье, Основы законодательства о здравоохранении, в 1970 г. — Основы водного законодательства и т. д.
104. Хозяйственные реформы 1957–1965 гг
Реформа управления промышленностью 1957 г. началась с введения вместо отраслевого принципа (министерства и ведомства) территориального: на территории страны было создано 105 совнархозов (Советы народного хозяйства). Реформа была проведена очень быстро, и сначала положение улучшилось, но были разрушены отраслевые экономические связи, и неожиданно вместо чиновников центрального аппарата стала расти бюрократия на местах. Дав все права совнархозам, реформа забыла о правах самих предприятий.
Сама промышленность развивалась крайне неравномерно. Основой экономики считалась тяжелая промышленность (75 % от общего объема промышленного производства), поэтому легкая промышленность хронически отставала. Но даже при таком перекосе темпы промышленного производства были достаточно высокими и на рубеже 1950–1960-х гг. в нашей стране были построены основы индустриального общества.
В это же время СССР лидировал в приоритетных направлениях развития науки и техники, развивающихся на базе военно-промышленного комплекса.
Экономическая политика Н. С. Хрущева имела ярко выраженный социальный характер.
Самым большим достижением явилось жилищное строительство (это было следствием войны и демографического скачка). Улучшился быт людей, была повышена пенсия, снижен пенсионный возраст до 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, сокращен рабочий день (правда, всего на 2 часа в неделю), отменены обязательные государственные займы и отсрочены выплаты по старым на 20 лет.
В начале 1960-х годов попытались ввести новые методы планирования.
Предприятия имели право сами планировать свою производительность труда, среднюю зарплату и численность рабочих, рациональную структуру управления, использовать часть прибыли на материальное поощрение. В октябре 1965 г. эти права были закреплены в «Положении о социалистическом государственном производственном предприятии».
Но реформа пошла криво. Погоня за объемами реализации приводила к тому, что более дешевые товары были невыгодны для производства; фонд зарплаты устанавливался сверху, т. е. это была попытка применить рыночные критерии к плановой государственной экономике.
Неудивительно, что от реформы отказались в 1970-е годы.
105. Кодификация права в 1950–1970 гг
Поскольку требовалось избавиться от наследия эпохи сталинизма, кодификационная работа велась интенсивно.
В декабре 1958 г. были приняты Основы законодательства в области судоустройства, уголовного процесса и уголовного права.
В декабре 1961 г. — Основы гражданского законодательства и Основы гражданского судопроизводства, подготовлены проекты Основ законодательства о семье и Основ законодательства о труде.
В 1960 г. РСФСР приняла новые Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы и Закон о судоустройстве, в 1964 г. — новые Гражданский и Гражданско-процессуальный кодексы.
Трудовое право было направлено на повышение материального положения граждан и обеспечения их социальных прав (увеличена заработная плата низкооплачиваемым трудящимся, сокращен рабочий день и т. д.). На предприятиях, в учреждениях и организациях образовывались комиссии по трудовым спорам.
Изменения в земельном и колхозном праве связаны с желанием преодолеть отставание сельского хозяйства от промышленности. В этих целях расширены права колхозов. Но главная перемена произошла в подходе к оплате труда: было введено ежемесячное авансирование колхозников.
В конце 1958 г. были приняты новые Основы уголовного законодательства СССР и союзных республик. Основы отменили самые одиозные положения сталинского времени. Основы провозглашали охрану советского государственного строя, социалистической собственности, социалистического правопорядка, личности и прав граждан. Наказания за преступления стали более справедливыми.
Требовалось вернуть принцип законности и в само уголовное судопроизводство. Были приняты (1958) Основы уголовного судопроизводства СССР и союзных республик. Основы закрепили следующие принципы уголовного судопроизводства: осуществление правосудия только судом на началах равенства граждан перед законом и судом, независимость судей и подчинение их только закону, участие народных заседателей и коллегиальность рассмотрения дел в суде, гласность судебного разбирательства, недопустимость привлечения к уголовной ответственности иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, обеспечение обвиняемому права на защиту, ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики, автономной области, национального округа или языке местного населения.
Новая, третья, Конституция СССР была принята 7 октября 1977 г. по докладу Л. И. Брежнева. Конституция подчеркивала преемственность предшествующим конституциям (1918, 1924, 1936). Однако эта новая Конституция имела и отличия.
Политическую основу СССР составляют Советы народных депутатов, Основой экономической системы признана социалистическая собственность на средства производства. В Конституции констатировались построение развитого социалистического общества и создание общенародного государства. В ней закреплялись «руководящая и направляющая» роль Коммунистической партии и новые формы «непосредственной демократии»: всенародное обсуждение и референдум; новые гражданские права — право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство и на критику государственных и общественных организаций и т. д.
Впервые были закреплены гуманитарные права человека — права на охрану здоровья, жилище, на пользование достижениями культуры, свободу творчества. Этого требовали новые тенденции в мировом сообществе.
На основе Конституции СССР был создан проект Конституции РСФСР, вскоре утвержденный Верховным Советом РСФСР.
Законодательство предстояло увязать со статьями новой Конституции.
Еще в 1976 г. появилось Постановление «О подготовке и издании Свода законов СССР», а через год — постановление об организации работы по приведению законодательства Союза ССР в соответствие с Конституцией.
Были приняты законы о Верховном Суде СССР, Прокуратуре СССР, Государственном арбитраже, адвокатуре, народном контроле, местных органах государственной власти, охране атмосферного воздуха, охране животного мира, Основы жилищного законодательства.
Параллельно проводили инкорпорацию законодательства: отменялись акты, противоречащие друг другу, поглощенные другими или утратившие силу, устранялась многочисленность актов по одним и тем же проблемам.
Кодификация законодательства в республиках проходила на основе новой Конституции и действующего законодательства.
107. Система государственных органов по Конституции 1977 г
Высшим органом государственной власти (законодательным органом), по Конституции, считается Верховный Совет СССР, высшим исполнительным и распорядительным органом — Совет Министров, или Правительство СССР.
Верховный Совет СССР.
Законы СССР принимаются Верховным Советом СССР или всенародным голосованием (референдумом), проводимым по решению Верховного Совета СССР.
Верховный Совет СССР состоит из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Палаты Верховного Совета СССР равноправны.
