Верховный Совет СССР состоит из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Палаты Верховного Совета СССР равноправны.
Право законодательной инициативы в Верховном Совете СССР принадлежит Совету Союза, Совету Национальностей, Президиуму Верховного Совета СССР, Совету Министров СССР, комиссиям Верховного Совета СССР и постоянным комиссиям его палат, депутатам Верховного Совета СССР, Верховному Суду СССР, Генеральному прокурору СССР.
Совет Министров СССР.
Совет Министров СССР образуется Верховным Советом СССР на совместном заседании Совета Союза и Совета Национальностей в составе Председателя Совета Министров СССР, первых заместителей и заместителей Председателя, министров СССР, председателей Государственных комитетов СССР.
Совет Министров СССР ответствен перед Верховным Советом СССР и ему подотчетен, а в период между сессиями — подотчетен перед Президиумом Верховного Совета СССР.
Совет Министров СССР правомочен решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению СССР.
В пределах своих полномочий Совет Министров СССР обеспечивает руководство народным хозяйством и социально-культурным строительством; разрабатывает и вносит в Верховный Совет СССР текущие и перспективные государственные планы экономического и социального развития СССР; осуществляет меры по защите интересов государства; принимает меры по обеспечению государственной безопасности; осуществляет общее руководство строительством Вооруженных Сил СССР; осуществляет общее руководство в области отношений с иностранными государствами; образует в случае необходимости комитеты.
Высшим органом государственной власти и управления союзной республики является Верховный Совет союзной республики.
Законы союзной республики принимаются Верховным Советом союзной республики или народным голосованием (референдумом).
108. Избирательная система и права человека
В Конституции 1977 г. были разработаны избирательное и гуманитарное права. Последнее также известно как права гражданина и человека.
Принцип избирательной системы остался прежним.
Выборы депутатов во все Советы народных депутатов производятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Выборы депутатов являются всеобщими: все граждане СССР, достигшие 18 лет, имеют право избирать и быть избранными, за исключением лиц, признанных в установленном законом порядке умалишенными. (Статьи, ущемляющие права, из Конституции были исключены. Признание умалишенных лишенными избирательных прав характерно для всех конституций мира.)
Депутатом Верховного Совета СССР может быть избран гражданин СССР, достигший 21 года. (Гражданами автоматически признавались все живущие на территории СССР, если они не являются подданными другого государства.)
Выборы депутатов являются равными. Выборы депутатов являются прямыми. Голосование при выборах депутатов является тайным. Выборы депутатов в Советы народных депутатов производятся по избирательным округам.
Впервые Конституция закрепляла основные права и свободы человека. Это объяснялось как предыдущим этапом беззакония, так и стандартами, сложившимися в мировом сообществе. Единственное отличие от стран западной демократии: права были относительно урезаны. Но даже в урезанном виде это был значительный прогресс.
Граждане СССР обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых Конституцией СССР и советскими законами.
Гражданам гарантируется право на труд.
Граждане СССР имеют право на отдых.
Граждане СССР имеют право на охрану здоровья.
Граждане СССР имеют право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца.
Граждане СССР имеют право на жилище.
Граждане СССР имеют право на образование.
Граждане СССР имеют право на пользование достояниями культуры.
Гражданам СССР гарантируется свобода научного, технического и художественного творчества.
Граждане СССР имеют право участвовать в управлении государственными и общественными делами.
109. Предпосылки перестройки
В 1965–1985 гг. СССР находился в состоянии благополучия, несмотря на многие неурядицы, которые могли быть устранены: рос разрыв между новым социальным типом человека и строем жизни, но принципиальных препятствий для преодоления противоречий не было.
Хуже было другое: назревали факторы нестабильности и общего ощущения неблагополучия, в то же время официальная идеология становилась все более напыщенной (концепция «развитого социализма») и все более чуждой настроениям людей, стали слабеть и размываться обе необходимые опоры власти — сила и согласие.
В 1970-е годы масштабы, разнообразие и динамичность хозяйства превысили практические возможности планирования старого типа. Производство стало недостаточно быстро отвечать на изменения технологии и общественных потребностей. Экономисты все больше склонялись к идее использовать в советском хозяйстве стихийный регулятор — рынок. Интеллектуальная часть номенклатуры стала воспринимать все устройство государства (Госплан, Госкомцен, Госбанк, министерства и предприятия), а также советское право (отношения собственности и трудовое право) как неправильные.
Система государства стала терять целостност ь и неявно «распадаться» на множество подсистем, следующих не общим, а своим собственным критериям оптимизации. Наглядным выражением этого стала ведомственность, ведомства стали превращаться в замкнутый организм, и возникал конфликт интересов — ведомства с государством в целом и ведомства с другими ведомствами. Ведомственность подрывала одну из главных основ советского строя — общенародный характер собственности и хозяйства. Ведомства проводили частные интересы и стремились к денационализации части хозяйства. В то же время произошло соединение ведомственности с местничеством — сплочением руководителей госаппарата и хозяйства региона в конфликте интересов с центром и другими регионами. Образование региональных элит породило новый тип политических субъектов — номенклатурные кланы.
До «оттепели» Хрущева государство вело с местничеством постоянную борьбу, но период территориального управления хозяйством через совнархозы создал сильные структуры, с узаконенной идеологией местничества. Номенклатура центральных органов включилась в процесс образования кланов. Началось разделение страны. Государство становилось все менее советским.
110. Реформы 1980-х годов: перестройка
С 1982 г. делался ряд попыток осуществить частичные реформы системы.
Радикальная реформа общества, начавшаяся сверху, в 1985 г., проходила под лозунгами «Гласность», «Ускорение», «Перестройка» и должна была реформировать существующую систему, но привела к ее разрушению.
В июле 1988 г. на XIX партийной конференции прозвучало, что «гласность не должна наносить ущерба интересам государства, общества и правам человека». И тут же рухнула идеологическая неоспоримость партийных решений и оценок.
Началось размежевание общества на демократов, национал-патриотов и коммунистов.
В республиках СССР нарастала национальная напряженность. С 1988 г. начинается череда межнациональных вооруженных столкновений.
Экономика разваливалась. Реформы предполагали расширить права предприятий и развернуть частную предпринимательскую инициативу. В июне 1987 г. приняли Закон «О государственном предприятии», предусматривавший новые начала хозрасчета и самофинансирования. Но на практике государственные монополии ограничивали область коммерческой деятельности предприятий.
