С деятельностью Съезда связано начало осуществления коренных преобразований общественного строя, государства и права.
Верховный Совет СССР в соответствии с изменениями в Конституции потерял роль органа, олицетворяющего полновластие Советов. Он стал постоянно действующим высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти в стране.
Ему были переданы полномочия, ранее принадлежавшие Президиуму Верховного Совета СССР и Совету Министров СССР, что значительно увеличило роль представительных органов в реальном осуществлении власти в стране.
Верховный Совет состоял из двух равноправных палат, сохранивших прежние названия и выбиравшихся Съездами народных депутатов.
Совет Национальностей избирался от депутатов, избранных на съезд от национально-территориальных округов и от общественных организаций.
По мере ослабления СССР и укрепления суверенитета республик началась волна сепаратизма — движения за выход из состава СССР. В Конституции СССР имелось положение о праве союзных республик на выход из состава СССР, но оно никогда не рассматривалось как осуществимое. Процедуры реализации этого права создано не было.
В конце 1980-х гг. в ряде союзных республик началось движение за выход из СССР. Верховный Совет СССР 3 апреля 1990 г. принял Закон «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», регламентирующий реализацию конституционного права на выход из состава СССР и предусматривающий при этом референдум и пятилетний срок.
Союзное государство, стремясь предотвратить распад, решило закрепить в юридической форме стремление большинства граждан к сохранению СССР. С этой целью руководство СССР решило провести референдум.
Была определена следующая формулировка вопроса:«Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой в полной мере будут гарантироваться права и свободы человека любой национальности—» Предлагалось выбрать один из ответов: «да» или «нет».
Большинство населения страны на Референдуме СССР высказалось за сохранение СССР как федерации, но руководство СССР утратило воздействие на республики через централизованную систему партийного руководства, а другого метода воздействия не имело. Процесс распада СССР был необратим.
Путч 19–21 августа 1991 г. был последней организованной попыткой противодействия распаду СССР и созданию на его месте конфедерации. Поражение ГКЧП ускорило процесс распада СССР.
Президент СССР не мог исполнять свои обязанности гаранта единства и территориальной целостности своего государства. Большинство союзных республик заявили о независимости.
Судьба СССР была решена на Беловежской встрече руководителей трех республик — Белоруссии, России и Украины 8 декабря 1991 г., которая завершилась подписанием Соглашения о создании Содружества Независимых Государств (СНГ).
Соглашение предусматривало: а) роспуск Союза ССР; б) прекращение действия законов СССР и ликвидацию его органов. В декабре 1991 г. государство СССР перестало существовать. Беловежское соглашение подписали три президента: Б. Ельцин, Л. Кравчук, С. Шушкевич.
115. Перемены в механизме высших органов РСФСР
Реформа государственного механизма Российской Федерации началась с принятия 27 октября 1989 г. Верховным Советом РСФСР Закона «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР» и Закона о выборах.
Изменения Конституции предусматривали введение двухуровневой системы представительных органов власти в центре, учитывающих федеративное построение Российской Федерации: Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР.
Съезд считался высшим органом государственной власти РСФСР.
Съезд правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР.
К исключительной компетенции Съезда относились принятие Конституции и внесение в нее изменений и дополнений, определение внутренней и внешней политики РСФСР и т. п.
Съезд избирал Верховный Совет и его Председателя, членов Конституционного Суда после его образования.
Верховный Совет РСФСР был постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом и впервые в истории республики получал двухпалатную структуру.
Верховный Совет РСФСР избирался Съездом народных депутатов и состоял из Совета Республики и Совета Национальностей, по 126 депутатов в каждой палате.
Половина Совета Национальностей избиралась от депутатов, представляющих национально-государственные образования, а половина — из избранных от административно-территориальных единиц.
Совет Республики избирался от депутатов, представляющих территориальные округа.
Должность Президента РСФСР была введена на основе итогов Референдума 17 марта 1991 г., который проводился одновременно с Референдумом СССР.
24 апреля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял закон «О Президенте РСФСР». В соответствии с Законом, Президент — высшее должностное лицо, глава исполнительной власти.
На эту должность мог избираться гражданин РСФСР не моложе 35 и не старше 65 лет. Срок полномочий составлял 5 лет. Одно и то же лицо не могло быть президентом более двух сроков подряд. Президенту предоставлялось право вводить чрезвычайное положение.
Была учреждена должность вице-президента. Он избирался на тех же основаниях, что и президент.
116. Изменения в структуре местных, правоохранительных и судебных органов власти РСФСР
С потерей партийного руководства начался отход от принципа единства и полновластия Советов. Местная администрация перестала быть органом соответствующего Совета. Глава администрации сам назначает руководителей структурных подразделений.
Глава администрации подотчетен Совету, который может отменять его решения.
В свете изменений в Конституции РСФСР появилось понятие органов местного самоуправления.
Появились изменения, направленные на укрепление суверенитета России в системе правоохранительных органов.
В декабре 1990 г. учреждена должность Генерального прокурора РСФСР.
В судебной системе произошли следующие изменения.
Был удлинен срок пребывания судей в должности до 10 лет и соответственно изменен порядок их избрания.
Законом РСФСР от 4 июля 1991 г. устанавливается система арбитражных судов РСФСР. С 1 октября 1991 г. (день введения закона) на территории РСФСР упразднялись арбитражи и иные аналогичные органы в системе министерств, государственных комитетов, ведомств, в ассоциациях, концернах и иных объединениях, на предприятиях и в организациях.
Органы государственного арбитража продолжали работу до избрания соответствующих арбитражных судов.
Был учрежден Конституционный Суд.
По закону от 6 мая 1991 г., Конституционный Суд избирается Съездом народных депутатов по представлению Председателя Верховного Совета РСФСР тайным голосованием в составе 15 судей.
Место Конституционного Суда в судебной системе определялось ст. 165 Конституции как высшего судебного органа конституционного контроля, осуществляющего судебную власть в форме конституционного судопроизводства.
