Методологической основой формирования государственного заказа на подготовку рабочих и специалистов является анализ спроса на рабочую силу, профессионально-квалификационной структуры вакансий и основных факторов, определяющих требования работодателей к уровню квалификации и перечню профессий и специальностей для профессионального образования молодежи.
Поскольку в различных публикациях встречается разная трактовка терминов и понятий, используемых при анализе рынка труда и проблем подготовки и переподготовки рабочей силы, напомним определения ряда понятий, имеющих непосредственное отношение к рассматриваемой проблеме.
Спрос на рабочую силу отражает потребность экономики в определенном количестве работников на данный период времени. Предложение рабочей силы отражает потребность различных групп населения в получении работы по найму и на этой основе – источника средств существования. Соотношение спроса и предложения характеризует напряженность на рынке труда.
Формирование государственного регионального заказа на подготовку квалифицированных кадров означает анализ регионального рынка труда, перспектив социально-экономического развития региона и обоснование путей его обеспечения кадрами за счет государственного заказа.
Для этого необходима разработка методики формирования государственного заказа на профессиональную подготовку кадров по наиболее значимым для экономики регионов профессиям и специальностям в соответствии с потребностями регионального рынка труда, которая позволила бы преодолеть имеющиеся противоречия:
между профессионально-квалификационной структурой спроса на рынке труда и предложением рабочей силы по профессиям и уровням квалификации;
требованиями работодателей к качеству рабочей силы и отсутствием высокого уровня квалификации у выпускников учреждений профессионального образования;
общественной потребностью в кадрах определенной квалификации и индивидуальными потребностями молодежи;
структурой подготовки кадров в учебных заведениях и профессионально-квалификационным спросом на рынке труда.
Эффективное формирование государственного заказа возможно только на основе учета потребностей экономики региона в дополнительной рабочей силе, определения наиболее значимых и востребованных предприятиями и организациями региона профессий и специальностей, создания нормативной базы, регулирующей взаимоотношения социальных партнеров в процессе формирования такого заказа.
Дополнительная потребность может быть определена для базисного периода и рассчитана на перспективу. Она включает:
прирост численности занятого населения, связанный с увеличением числа рабочих мест и расширением производства;
восполнение естественной убыли (выход на пенсию или инвалидность, смерть) и выбытия работников из профессии.
В данном случае имеется в виду прежде всего та часть дополнительной потребности в кадрах, которая сопоставима с масштабами выпуска профессиональных учебных заведений, так как речь идет о потребности в квалифицированных рабочих кадрах.
Методика формирования государственного регионального заказа должна исходить из следующих принципиальных положений:
ориентация на требования рынка труда и его прогнозные характеристики, региональную программу содействия занятости населения и принципы государственной политики в области образования;
приоритет для профессий и специальностей, наиболее значимых для экономики и социальной сферы региона;
максимальное соответствие объемов и структуры подготовки кадров потребностям предприятий и организаций региона;
учет общих тенденций развития образования и сложившегося рынка образовательных услуг;
поэтапное внедрение государственного заказа, рациональное использование выделенных финансовых средств;
обеспечение высокого уровня подготовки, трудоустройства и социальной адаптации выпускников на предприятиях;
тесное сотрудничество с работодателями и другими социальными партнерами.
При этом не исключается самостоятельность образовательных учреждений в решении вопросов увеличения численности приема сверх установленных государственным заказом.
Формирование заказа на профессиональную подготовку кадров зависит от ситуации в экономике и на региональных рынках труда и предусматривает несколько взаимосвязанных этапов.
1. На первом этапе прежде всего необходимо проанализировать состояние в сфере занятости и на рынке труда, определить требования рынка труда к качеству и профессионально-квалификационной структуре рабочей силы. Необходимые для этого сведения содержатся в материалах мониторинга регистрируемой безработицы, который регулярно проводится региональными службами занятости.
Анализ этих и других материалов показывает, что в настоящее время в экономике регионов складывается тенденция увеличения спроса на рабочие кадры, однако объемы подготовки рабочих составляют менее 30 % от объемов подготовки кадров по всем уровням профессионального образования. Более 75 % вакансий, предъявляемых работодателями, относятся к рабочим профессиям. В то же время наблюдается перепроизводство специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, особенно по гуманитарным специальностям.
Снижение напряженности на рынке труда, сбалансированность между спросом и предложением рабочей силы во многом достигается более точной адресной подготовкой кадров с учетом реальных потребностей экономики. Поэтому роль профессионального образования на основе государственного заказа на перспективные и наиболее значимые профессии и специальности – важнейшего фактора формирования нового качества рабочей силы – должна возрастать.
2. На следующем этапе необходимо определить примерную общую ежегодную дополнительную потребность предприятий и организаций региона в рабочей силе.
Формирование надежной информационно-статистической базы для анализа и прогноза спроса на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе требует мониторинга спроса на рабочую силу, который представляет собой систему сбора и обработки информации об исследуемом объекте. Эта система должна обеспечивать регулярность, оперативность и сопоставимость поступающих сведений, их полноту и достоверность, а также применение адекватных методов обработки собранной информации.
Мониторинг должен охватывать все группы профессий и специальностей (группы занятий) независимо от того, требуется ли для выполнения соответствующих служебных функций особая профессиональная подготовка.
Обширный материал о спросе на рабочую силу имеется в управлениях федеральной службы занятости регионов.
Дополнительная потребность в квалифицированной рабочей силе определяется на основе комплексного подхода, учитывающего государственную и ведомственную статистику, результаты мониторинга спроса на рабочую силу и мониторинга регистрируемой безработицы, анализа материалов управлений федеральной государственной службы занятости, департаментов образования, выборочных обследований предприятий.
Поэтому кроме анализа статистических материалов государственной службы занятости и данных частных агентств следует провести опрос работников кадровых служб предприятий – в целях формирования базы данных о профессиональном составе потребности в кадрах, как это практикуется многими учреждениями начального и среднего профессионального образования. Такой комплексный подход позволит использовать его результаты в качестве важной составной части статистической базы для прогнозирования, сопряженной с данными государственной службы занятости.
Таким образом, для определения дополнительной потребности организаций в рабочей силе в профессионально-квалификационном разрезе необходимо:
проанализировать структуру вакансий государственной службы занятости;
проанализировать структуру вакансий частных агентств;
провести выборочное анкетирование потребностей в кадрах предприятий и организаций;
проанализировать структуру вакансий предприятий и организаций (служба занятости, Интернет, средства информации и др.);
проанализировать заявки и договоры предприятий с учреждениями профессионального образования на подготовку рабочих кадров и др.
При таком подходе мониторинг и прогнозирование спроса на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе образуют единую систему отслеживания текущих и перспективных тенденций развития профессиональных сегментов рынка труда.
В РФ основным источником информации о профессионально-квалификационном спросе на рабочую силу являются данные государственной службы занятости, которые строятся на официальной государственной статистике и отражаются в основных показателях деятельности органов федеральной и региональных служб занятости.
