Предпосылками установления жестокого оккупационного режима на советской территории стали директивы германского высшего военного командования. Так, шеф ОКВ генерал-фельдмаршал Кейтель полагал, что «войск, имеющихся в распоряжении для обеспечения безопасности завоеванных областей, при широте этих пространств достаточно только тогда, когда любое сопротивление карается не юридическим наказанием виновных, а когда оккупационная власть распространяет тот ужас, который только и способен отбить у населения охоту к сопротивлению. На соответствующих командующих с находящимися в их распоряжении войсками следует возложить ответственность за покой в их областях. Не в требовании новых сил поддержания порядка, а в применении соответствующих драконовских мероприятий командующие должны найти средство, чтобы поддерживать порядок в своих районах ответственности», — говорилось в подписанной им 23 июля 1941 года директиве.[169]
Два дня спустя командующий сухопутными войсками генерал-фельдмаршал фон Браухич распространил директиву «Обращение с вражескими гражданскими лицами и русскими военнопленными в тыловых районах сухопутных войск». Он указывал на «коварство и своеобразие большевистского противника» и требовал «масштабных и эффективных мероприятий для подчинения приобретенной области и использования страны». Браухич предсказывал, что «представители еврейско-большевистской системы» будут создавать молодежные банды и заниматься саботажем и подстрекательством. В этих случаях по приказу офицера в ранге не ниже командира батальона следовало «проводить немедленные коллективные насильственные мероприятия». Логично предположить, что такие мероприятия направлялись бы против главных подстрекателей — евреев.[170]
В качестве другого способа обезопасить тыл военные учреждения рассматривали создание гетто. А для нацистской машины уничтожения концентрация евреев в изолированных жилых кварталах служила предварительной ступенью нового этапа Холокоста. Начиная с июля 1941 года военные инстанции и командиры издали множество распоряжений о ношении евреями повязок и звезд на груди и спине, регистрации всего еврейского населения, создании еврейских советов и гетто. Листовки, плакаты, приказы по армиям объявляли, что евреев всюду следует лишить свободы действий и передвижения, оборвать их связи с местным населением. Подразделения и учреждения второго эшелона — охранные дивизии, комендатуры и командующие тыловыми районами — в рамках своей задачи «умиротворения» страны пытались обеспечить население необходимыми продуктами, рабочими местами и жильем. Однако эти намерения противоречили разработанным в Берлине планам беспощадной эксплуатации завоеванной территории. Военные инстанции пытались разрешить это противоречие за счет евреев, чему способствовали распространенный в офицерском корпусе антисемитизм и стремление укрепить свое господство путем раздувания межнациональной вражды. Хотя вермахт не считал преследование евреев своей первоочередной задачей, его распоряжения стали неотъемлемой составной частью оккупационного порядка.
Так, глава тылового района группы армий «Юг» Карл фон Рок в течение июля 1941 года издал несколько приказов, предназначенных для охранных дивизий, местных и полевых комендатур. Официальной задачей военной администрации было объявлено восстановление безопасности, порядка и снабжения после боевых действий. Важной составляющей оккупационной политики стали регистрация евреев и ношение ими опознавательных знаков, привлечение их к принудительному труду в составе рабочих колонн начиная с 14 лет, конфискация радиоприемников, выдворение неместных евреев.[171]
В результате действий военной администрации на всех еврейских магазинах и лавках появились опознавательные знаки, евреи были уволены из всех учреждений, созданы еврейские советы, а в некоторых населенных пунктах — еврейская милиция. При этом изданные Гейдрихом и Франком предписания о выборности членов советов игнорировались с целью назначить в совет людей с высшим образованием и говоривших по-немецки. С конца июля по приказу Карла фон Рока на Украине стали создаваться гетто. Официальными задачами еврейских общин в гетто стали немедленная регистрация евреев, организация здравоохранения и социального обеспечения, а также предоставление людей для принудительных работ по уборке городов и расчистке развалин. Сухопутные силы использовали евреев для погрузки военного имущества для фронта. Эти работы, сопровождавшиеся побоями и издевательствами, не оплачивались или вознаграждались только куском хлеба, проводились без использования каких бы то ни было механизмов и поэтому часто приводили к несчастным случаям.[172]
Штаб 213-й охранной дивизии, действовавшей в тыловом районе группы армий «Юг», 3 июля 1941 года выпустил предписание о задачах местных и полевых комендатур. В одном из пунктов говорилось, что обязанностью комендантов является обеспечение «сдачи находящейся в руках евреев валюты, процентных купонов, ценных бумаг, а также благородных металлов и драгоценных камней в любой форме». Опознание собственников проводилось путем «составления списка жителей, содержащего сведения о национальности, расе и профессии». Затем следовало изолировать евреев и принудить их носить нарукавные повязки.[173]
В памятке 454-й охранной дивизии о неотложных задачах местных комендантов при оккупации советской территории, написанной 20 августа 1941 года, указывалось, что евреи, русские и поляки должны сдать радиоприемники, из числа этих людей набираются заложники. Но коменданты должны были «всеми средствами препятствовать линчеванию евреев и другим актам террора. Вермахт не потерпит замены одного террора другим». Органы местного управления под контролем комендатур должны были обязать евреев носить белую нарукавную повязку на правой руке с голубой звездой Давида, вести поименные списки евреев и составить описи их имущества, установить знаки на еврейских гешефтах. «Евреем является или считается: 1. Тот, кто происходит по меньшей мере от трех еврейских по расе бабок и дедов. 2. Тот, кто имеет двух еврейских предков второго колена и признает себя сторонником еврейства путем религиозной принадлежности или заключения брака».[174]
Через несколько дней командир дивизии генерал-лейтенант Вильк доложил в вышестоящие инстанции, что «местные евреи симпатизируют партизанским бандам и парашютистам. Во время обысков в домах были найдены оружие и снаряжение, хотя накануне были расклеены плакаты о немедленной сдаче оружия. На этом основании одна из деревень была окружена, евреи собраны на деревенской площади и по распоряжению командира батальона казнены 43 мужчины».[175]
Одновременно командование дивизии пыталось помешать грабежам, которые осуществляли германские солдаты, часто избиравшие жертвами наиболее беззащитную часть порабощенного населения — евреев. Пятого сентября в приказе по дивизии отмечалось, что участились случаи «злоупотреблений в отношении гражданского населения со стороны военнослужащих вермахта… Любое изъятие частной собственности гражданского населения, в том числе и собственности евреев, отдельными солдатами запрещено».[176]
Командование LV армейского корпуса распорядилось о ношении евреями звезды Давида в Харькове. 528-я полевая комендатура в Рогачеве сгоняла евреев в райцентры и выставляла для охраны местную службу порядка; в Джанкое (Крым) местная комендатура уполномочила бургомистра создать для евреев гетто; в Днепропетровске полевая комендатура была разочарована тем, что ее подготовка к созданию гетто и взысканию «контрибуции» оказалась излишней, так как высший фюрер СС и полиции приказал расстрелять 15 тысяч евреев. Командующий тыловым районом группы армий «Юг» приказал «распределить отдельные квартиры, в особенности еврейские», среди этнических немцев. В Мариуполе местная комендатура распределяла не только «освободившиеся от евреев» квартиры, но и одежду и белье погибших.[177]
Создание военной оккупационной администрации в тылу группы армий «Юг» не означало, что жизнь еврейских граждан будет продолжаться в тяжких, но законных условиях. Напротив, стихийное насилие сменилось организованным уничтожением. 25–27 июля повторился погром в Лемберге. Украинская милиция под руководством СС выбрасывала евреев на улицу и избивала, в результате погрома было убито более тысячи человек. Поводом к погрому стала годовщина гибели Семена Петлюры, хотя действительная дата его смерти приходится на 25 мая. Установлено, что «акция» проводилась СС с целью систематического уничтожения евреев, главным образом интеллигенции. Вместо того чтобы восстановить в городе порядок, фон Рок предложил евреям освободить арестованных сограждан за выкуп — «контрибуцию» в размере 20 миллионов рублей (10 млн злотых), которые якобы предназначались «для строительных работ в городе». Деньги надо было сдать в два приема до 6 августа. Еврейский совет собрал 16 миллионов рублей, но заложники освобождены не были. Лишь несколько недель спустя стало известно, что они расстреляны.[178]
