Борис Исаев - Политология в схемах и комментариях

В начале 1990-х гг. президентом Б. Н. Ельциным было проведено разделение властей и определены функции каждой ее ветви. Вместо советов создан профессиональный парламент и местное самоуправление. Политические партии были уравнены в правах и стали играть важную роль на выборах. Общественное мнение оказывает значительное влияние на решения властей. Политические связи носят взаимный характер. Эта система закреплена в Конституции России 1993 г. (см. схему 5.5.3).

Чтобы осмыслить понятие «политический режим», рассмотрим для примера политическую систему СССР с 1936 г. по 1977 г., когда действовала так называемая «сталинская» Конституция (написанная на самом деле Н. Бухариным). При фактически неизменной политической организации общества (политические нормы, отношения, политическое сознание не могут быть неподвижными) политическая система функционировала по-разному в годы правления И. Сталина (до 1953), Н. Хрущева (1953–1963), Л. Брежнева. Возьмите такие характеристики, как применение властью насилия, коллегиальность руководства, права и свободы человека, благосостояние населения, активность карательных органов, применение или неприменение особенно жестоких статей за политические «преступления» — везде резко бросаются в глаза большие различия. Значит, политическую жизнь нельзя адекватно описать только статическими характеристиками политической системы.

Для описания возможностей функционирования политических систем политологи используют понятие «политический режим». Термин «режим» пришел в русский язык из французского и означает образ правления, распорядок жизни.

Под политическим режимом понимают способ функционирования политической системы, методы управления обществом, степень политической свободы и открытости страны.

В то время как политическая система представляет собой довольно устойчивую конструкцию, политический режим менее стабилен, изменения его могут колебаться в ту или иную сторону в пределах, допускаемых Конституцией и законами норм. Порой изменение режима ведет к изменению положения тех или иных институтов и норм в политической системе общества, к преобразованию их функций, а иногда — и к изменению всей политической системы. Характер политического режима определяется первой и второй парадигмами власти (1. Кто правит? 2. Каковы взаимоотношения управляющих и управляемых, расстановка политических сил?). На него оказывают влияние политические традиции и нормы, политическая культура, все компоненты политической системы.

Существуют две основные противоположности политического режима (см. схему 5.6.1).

1. Авторитарный режим. Здесь правит один или небольшая группа. Этот режим правления предписывает беспрекословное подчинение граждан власти, исключает широкое обсуждение перед принятием политических решений, критику политического курса. До минимума сокращены контакты правящей верхушки и общественности. В средства массовой информации дается уже «отфильтрованное» видение событий.

Общественное мнение почти не учитывается властью. Оппозиционным партиям чинятся всяческие препятствия в работе, а правящей партии создаются искусственные преимущества. В государственный аппарат подбираются исключительно сторонники правящей верхушки. Систематически нарушаются права человека. Авторитарный режим правления вводится в случаях:

♦ захвата власти в итоге переворота;

♦ сужения социальной базы поддержки власти.

При авторитарном режиме правления в политической системе происходят следующие изменения:

♦ политическая система структурно сужается (за счет неполного функционирования многих политических институтов), а подчас совпадает с системой власти (в результате затруднения работы неправящих партий, общественных организаций, оппозиционных средств массовой информации);

♦ разрастаются репрессивные органы (полиция, военизированные организации, тюрьмы);

♦ происходит милитаризация общества, выборы проводятся под контролем полиции и армии;

♦ снижается общественный контроль за деятельностью политической системы, властью не учитывается общественное мнение;

♦ усиливается давление государства на общество (сначала на оппозицию, а потом и на другие слои);

♦ в крайнем случае — приостанавливается действие Конституции, или ее отдельных глав, гарантирующих права человека, передается власть хунте или диктатору, меняется политическая система на тоталитарную.

2. Авторитарному режиму противостоит демократический, который осуществляется при наличии у правительства более или менее широкой общественной поддержки. Этот режим предполагает признание принципов народовластия (разделение и выборность властей, строгая законность, гарантия прав и свобод человека и т. д.). Политическая система приобретает следующие черты:

♦ она в значительной степени не совпадает с системой власти: заметную роль играют политические партии, общественные организации, общественное мнение;

♦ действия репрессивных органов определяются законом и находятся под контролем общественности и прессы;

♦ в полной мере соблюдаются политические и гражданские права человека;

♦ политика правительства открыто обсуждается и критикуется: публикуются отчеты о расходовании бюджета без секретных изъятий, новый бюджет обсуждается в парламенте;

♦ заметно проявляются различия, дистанционирование общественности от власти, гражданского общества от государства.

Если ввести более тонкие критерии, то между авторитарным и демократическим можно выделить еще несколько промежуточных режимов (см. схему 5.6.2).

Тоталитаризм — это именно политическая система, где господствует одна единая идеология, и каждый житель этой системы должен в нее верить. К инакомыслящим применяется широкий набор карательных мер от критики и запрета на работу до высылки из страны, тюрьмы или уничтожения. При тоталитаризме есть только одна партия, одна истина и один путь развития. Наиболее известные характеристики тоталитаризму даны К. Фридрих и 3. Бжезинским.

Как видим, эти признаки отображают системообразующие характеристики, отражающие основополагающие конструкции общества, уходящие корнями в экономическую, социальную, духовную сферы. Отсюда следует, что под тоталитаризмом большинство политологов понимает политическую (а иногда и общественную) систему, но никак не режим ее функционирования. Понятия «политическая система» и «политический режим» оказались очень плодотворными с точки зрения методики исследования политической сферы общества. Они дали в руки политологов метод и инструментарий для исследования политической жизни различных стран.

Как вся общественная жизнь определяется накопленной общей культурой, так и состояние политической системы определяется политической культурой.

Под культурой мы понимаем все произведенные человечеством духовные и материальные творения: идеи, теории, учения, науки и религии, образцы искусства и литературы, ценности, нормы и образцы поведения, заводы и фабрики, банки и конторы, дороги и шахты и т. п.

В современной политологии понятие «политическая культура» было введено американским политологом Д. Алмондом в 1956 г., который определил ее как ориентацию на особый тип политических действий, отражающую определенный вид политической системы. В структуру политической культуры он включил только идеальные компоненты, а именно:

• знания и мнения о политической системе и ее функциях;

• чувства и эмоции, испытываемые людьми к политическим институтам и политикам.

Идеалистическая трактовка политической культуры суживала возможности понимания этого феномена, делала затруднительным переход к анализу практической политики. Поэтому уже в 70-х гг. Р. Кар и М. Бернстайн (США) включили в понятие «политическая культура» не только политическое сознание и политические эмоции, но и социальную практику, политическое поведение (см. схемы 6.1 и 6.2).

Эту позицию, то есть материалистическую трактовку сегодня разделяют и большинство российских политологов, понимая под политической культурой как потенциальные возможности политической деятельности в виде идеальных теорий, учений программ, знаний, эмоций и чувств, так и реализацию их в политической жизни.