«Государь, скажите одно слово, скажите: да будет Польша! и слово ваше будет для целого мира равносильно действительному восстановлению Польши». Указав на право поляков на национальное самоопределение, оратор обратился к Наполеону: «Неужели ваше величество не одобрит поступка, внушенного долгом поляка? Решение уже принято; с этой минуты отечество наше, Польша, восстановлено! Ее существование обеспечено правом, но будет ли увенчано успехом… Нет, государь! Ты ниспослан Провидением, в тебе проявляется его сила, и существованием нашего герцогства мы обязаны твоему могуществу». После этого от имени конфедерации депутат просил Наполеона принять ее под свое покровительство.
Несколько дней ждали депутаты ответа императора. Принужденный дать его, он наговорил множество неопределенных слов. В ответной речи Наполеона на слова депутатов было много уверений в расположении к польскому народу, однако отсутствовал прямой ответ на поставленный депутатами вопрос: «Я выслушал с большим интересом то, что вы сказали мне. На вашем месте я думал бы и поступал, как и вы. Я точно так же действовал бы на Варшавском сейме, ибо любовь к отечеству – основная добродетель образованного человека. В моем положении приходится считаться с множеством интересов и выполнять много обязательств… Я люблю вашу нацию… Я одобряю все усилия, которые вы намерены употребить, и сделаю все, от меня зависящее, дабы поддержать ваши намерения… Но я обещал императору австрийскому неприкосновенность его владений и не могу уполномочить вас ни к каким действиям, клонящимся к нарушению мирного обладания оставшихся в его владении польских областей… Пусть Литва, Самогития, Витебск, Полоцк, Могилев, Волынь, Украина и Подолия одушевляются тем же духом, который встретил я в великой Польше, и Провидение увенчает успехом святое ваше дело». По сути, в речи Наполеона говорилось о невозможности восстановления Польши в пределах 1772 года.
Любопытный комментарий ответной речи Наполеона дает де Марбо: «Император объявил, что он провозгласит королевство Польское только в таком случае, когда все население восстанет против своих притеснителей и тем докажет, что оно заслуживает независимости. Обе стороны вращались таким образом в безвыходном круге. Наполеон хотел признать Польшу после того, как она восстанет, а поляки хотели открыть действия после признания их национальной самостоятельности».
Ясно, что ответ Наполеона не удовлетворил поляков, более того, он оскорбил их. У главных польских политиков явилось чувство недовольства «великим Наполеоном». Их политическая мечта если не рассеялась окончательно, то значительно побледнела.
Несмотря на это, издав детальные правила для присоединения к конфедерации и созыве и устройстве сеймиков, Генеральная конфедерация приступила к активным подготовительным действиям для предполагаемого восстановления Польши. В частности, она обратилась с воззванием к полякам, проживавшим в России, с братским советом – присоединиться к конфедерации: «Это требуют честь, национальные чувства и политические обстоятельства. Скорее соединитесь с ними, – указывалось в обращении, – и в отмщение за столько позорных обид и оскорблений, нанесенных вам, обратите оружие против ваших притеснителей… Идите же по следам тех славных соотечественников, которые 18 лет тому назад, повинуясь голосу родины, без колебания, разорвали оковы и через дикие толпы пробрались к ней, устилая путь трупами тех самых рабов, которые теперь стараются удержать вас…»
Вместе с тем 1 июля Наполеон подписал указ об образовании Временного правительства Великого княжества Литовского. Официально оно называлось Комиссия временного правительства, и его власть распространялась на Виленскую, Гродненскую, Минскую губернии и Белостоцкую область с территорией 9 808 квадратных километров. По сути, Бонапарт проигнорировал просьбы польского сейма присоединить новое «государственное образование» к Варшавскому герцогству. Необходимо указать, что учреждая Литовское княжество (именно так принято называть созданное государство), французский император стремился, прежде всего, привлечь на свою сторону местную шляхту, заручиться ее поддержкой в организации снабжения Великой армии и обеспечении порядка в ее тылу. Некоторые современные российские историки указывают, что при этом Наполеон замышлял на будущее начать мирные переговоры с императором Александром I и именно поэтому уклонился от выполнения просьбы польского сейма о возрождении Речи Посполитой в границах 1772 г., однако обещал присоединение значительных территорий. Но, на самом деле, решающую роль (не в пользу поляков) сыграли его договоренности с Австрией: «Вся трудность политики Наполеона, – писал этнограф конца XIX – начала ХХ в. Федот Кудринский, – по отношению к Польше, заключалась в том, чтобы согласовать ее интересы с интересами Австрии, с двором которой Наполеон был в дружбе и даже родстве».
Отныне у Литвы опять были теперь свои государственные границы, свое «временное» правительство, свои вооруженные силы и качественно новое административное и местное устройство. Однако при этом возник вопрос разграничения власти, ведь управление Российской империи закончилось с отступлением армии, а Наполеон объявил себя лишь «протектором» княжества, а не его сувереном (на последнее не имелось формальных оснований). При этом ни в вышеуказанном провозглашении, ни в актах любого отдельного города или уезда Литвы не упоминалось о прекращении подданства российскому престолу.
В учрежденное в Литве Временное правительство вошли представители из числа местной знати. Оно должно было осуществлять власть в тесной связи с французской оккупационной администрацией. Но и с юридической, и с фактической точек зрения они обладали больше административной, чем политической властью. Одна из местных литовских газет сообщала, что Комиссия Временного правительства была учреждена Наполеоном после ухода российских чиновников, «чтобы охранить страну от гибели и беспорядков и сделать по городам запасы продовольствия для войск».
Как видно, здесь указаны две основные функции, а также обстоятельства появления администрации. Фактически Наполеон впервые встретился с положением, при котором в стране, где он вынужден военными методами решать политические проблемы, местные чиновники уходят за армией (а начиная со Смоленска, и жители), разрушая, в некоторой степени, основы государственности. Подобного не было ни в одной из европейских стран, и некоторые современные историки (например, Е. Понасенков) объясняют этим распространение случаев мародерства и беспорядков во французской армии, которые сопутствовали русскому походу. В таких условиях Наполеону ничего не оставалось делать, как противостоять возможному беспорядку, создавая временные органы управления по французскому образцу. Еще законом от 28 плювиоза VIII года (17 февраля 1800 г.) были установлены новые принципы организации местной администрации республики, территория которой делилась на департаменты и коммунальные округа. Во главе их стояли, соответственно, префекты (термин из римской античной традиции), советы префектуры, генеральные советы (в коммунальных округах) муниципалитеты (мэр и заседатели), и муниципальные советы. Во Франции список кандидатов на пост префекта составлялся из нотаблей по предложениям избирательного корпуса, после чего предоставлялся Наполеону на окончательное утверждение. Заметим, что префекты были фактически относительно независимы от руководства с его стороны. Закон гласил, что «управлять должен один человек, а обсуждать – многие». Этот же принцип коллегиальности пытались применить и в Российской империи.
В указанном приказе Наполеона о назначении Временного правительства княжества Литовского значилось следующее:
«§ 1. Назначается Временное правительство Великого княжества Литовского, которое состоит из 5 членов и генерального секретаря.
§ 2. Комиссии Временного правительства Великого княжества Литовского вверяется заведование финансами края, доставка провианта, организация местного ополчения, народной гвардии и жандармерии.
§ 3. При Комиссии Временного правительства Великого княжества Литовского будет состоять Императорский Комиссар.
§ 4. Губернии: Виленская, Гродненская, Минская и Белостокская будут, в свою очередь, управляться отдельными комиссиями, состоящими из трех членов под председательством интенданта.
§ 5. Означенные административные комиссии будут подчинены комиссии Временного Литовского правительства.
§ 6. Администрация каждого отдельного уезда подчиняется Подпрефекту.
§ 7. Город Вильно находится под управлением Мэра или Президента, четырех советников и муниципалитета, состоящего из 12 членов. Означенной администрации вменяется в обязанность заведовать имениями, принадлежащими городу, надзор над благотворительными учреждениями и над муниципальной полицией».
