Несмотря на то, что у Шестидневной войны было много других важных причин и последствий, именно победа в ней позволила Израилю реализовать свой стратегический замысел в вопросах воды. Исход войны радикально изменил гидрополитическую расстановку в регионе. Оккупировав Голанские высоты, Израиль сорвал арабский проект по перенаправлению источников и получил абсолютный контроль над истоком Иордана – рекой Баниас. Позже, после ливанской кампании 1982 г. и создания «Зоны безопасности» на юге Ливана, Израиль получит контроль над Хасбани.
3. Развитие водных ресурсов оккупированных территорий (1968–1990 гг.)
В 1969 г. Израиль совершает налет на водные инженерные сооружения Иордании – якобы в ответ на действия палестинских федаинов, которые проникали в Израиль с территории Иордании. Это было одним из поводов для изгнания ООП иорданской армией в «черном» для палестинцев сентябре 1970 г. Израиль использовал все возможности, чтобы предотвратить какие-либо попытки со стороны Иордании улучшить водоснабжение, в том числе и дипломатические: он неоднократно накладывал вето на финансирование Всемирным банком иордано-сирийской дамбы в Макарине.
Из-за израильской оккупации Верхнего Иордана и слабых позиций на Ярмуке Иордания была крайне ограничена в потреблении воды. Монополизировав потребление вод Верхнего Иордана, Израиль исключил пользование ими Иордании. Постоянно препятствуя строительству современной системы водохранилищ у канала Короля Абдаллы, Израиль дал понять своим арабским соседям, что только он является собственником и пользователем этих вод.
После войны 1967 г. ключевой проблемой для Израиля стало сохранение уже имевшихся водных источников и использование ресурсов, захваченных у своих соседей. Вода в колодцах арабских фермеров на Западном берегу стала важнейшим звеном этой проблемы. С начала израильской оккупации военные власти запретили палестинцам бурить новые скважины без разрешения, получить которое было практически невозможно. Власти заблокировали или закрыли большинство колодцев и установили арабам квоту на пользование водой. В докладе Центру стратегического и международного исследования Джойс-Старр и Д. Столл писали, что «основной водный потенциал Западного берега эксплуатируется в пропорции: 4,5 % – Западному берегу и 95,5 % – Израилю». Израиль также начал перенаправление Иордана на 50 % (израильская версия) или 75 % (арабская версия). С тех пор всеизраильский водопровод несет в себе воды, которые когда-то текли по Иорданской долине. По сути, всеизраильский водопровод стал рукотворной рекой Иордан, а Тивериадское озеро – его водохранилищем.
В сельскохозяйственных регионах Израиля ирригация увеличилась с 15 % всех земель в 1950 г. до 64 % в конце 1980-х гг. В это время использование воды сократилось на треть благодаря новым технологиям, таким как подвод воды непосредственно к растениям и «капельная» система. Тем не менее спрос на воду неуклонно рос, особенно с приездом новых иммигрантов. Ситуация у соседей с водой была такой же: растущее население, развитие сельского хозяйства и промышленности, активное использование водных ресурсов и т. д.
К началу 1980-х гг. израильскому руководству стало понятно, что орошение пустыни Негев не может осуществляться без дополнительных водных ресурсов. Имея дефицит воды, а также понимая дороговизну опреснения и других нестандартных методов ее поставки, Израиль снова обратил взоры в сторону реки Литани на юге Ливана. В 1982 г. он осуществил вторжение в Ливан под предлогом обеспечения собственной безопасности. Куда более правдоподобной является версия о намерении Израиля присовокупить к своей водной системе реку Литани.
Неудача в Ливане заставила Израиль вывести оттуда свои войска. Но нужда в водах Литани спровоцировала его установить безопасную зону, которая обеспечивала доступ к воде.
Говоря о других способах получения воды, следует отметить вариант с опреснением, успешно применяющимся в ряде арабских стран. Израильские инженеры разрабатывали программу опреснения морской воды, но высокая стоимость проекта остановила Израиль от масштабного применения этой технологии.
Чтобы покрыть растущие потребности Израиля в воде, можно было бы использовать крупнейшие реки Ближнего Востока – Нил, Евфрат, Сейхан и Джейхан в Турции. Доступ к водам Нила был частью переговоров в Кемп-Дэвиде. В ходе их израильские делегаты инициировали проведение круглого стола по вопросам водоснабжения. Они предлагали направить 1 % вод Нила по трубопроводу в пустыню Негев. Президент Садат вынужден был отклонить это предложение, так как уже сами переговоры с Израилем вызвали у арабских стран резкое недовольство. Из-за арабо-израильского конфликта арабские страны отвергли также план «трубопровода мира», выдвинутый в 1987 г., по которому излишки турецкой воды должны были поступать в Израиль и другие засушливые страны региона.
4. Возвращение к торгам (с 1991 г. по настоящее время)
Распад СССР и операция «Буря в пустыне» изменили расклад сил на Ближнем Востоке. Арабские страны лишились союзника в лице Советского Союза, а США стали ключевым игроком в регионе. Это заставило некоторые арабские страны пересмотреть свое отношение к Израилю.
Израиль не преминул воспользоваться этой сменой настроений, чтобы предложить арабам двусторонние переговоры. Особенно это касалось стран, граничащих с Израилем. Вода и окружающая среда были одними из ключевых тем на переговорах. К примеру, мирный договор между Израилем и Иорданией, подписанный в октябре 1994 г., включал в себя пять дополнений, два из которых посвящались воде и проблемам окружающей среды. Переговоры Израиля и Сирии проходили куда менее успешно во многом из-за важности Голанских высот для обеих сторон. Около четверти объема всеизраильского водопровода приходится на Тивериадское озеро, которое снабжает водой южные районы Израиля. Именно это заставило премьер-министра Рабина заявить, что «если и будет мирный договор, который подразумевает отход Израиля с Голанских высот, он будет сначала решаться на референдуме».
Двусторонние переговоры между израильтянами и палестинцами показали, что водный вопрос – один из самых острых. В результате серии переговоров было создано палестинское ведомство по водоснабжению, достигнута договоренность по совместному управлению процессом водопользования. По Каирскому соглашению, управление водным хозяйством в секторе Газа и Иерихоне было передано под юрисдикцию Палестинской национальной администрации. Тем не менее далеко не все вопросы, связанные с водопользованием, были решены посредством подписания вышеперечисленных договоров. Предполагалось, что подписание Соглашения об окончательном статусе станет заключительным этапом в области распределения водных ресурсов между Израилем и палестинцами. Однако свертывание Мадридского процесса и новая волна напряженности на палестино-израильском направлении свели на нет достигнутые ранее договоренности, поставили под сомнение эффективность попыток мирного урегулирования.
Начиная с мадридских переговоров, израильтяне работают над двумя предложениями. Первое – становление региональной системы передачи воды, второе – опреснение. Израильтяне понимают, что значительное по объему потребление воды лишь ухудшит их положение, и в ближайшие 10–20 лет они не смогут поддерживать его на том же уровне при растущей численности населения. По их мнению, лучшая альтернатива – региональное развитие наподобие того, что практикуется такими организациями, как ЕС, НАФТА или АСЕАН. Одно из предложений включает в себя создание региональной водной системы – сети дорог, каналов, трубопроводов для воды. Проект должен охватить Эритрею, Йемен, страны Персидского залива, Египет, Ливан, Иорданию, Сирию, и, разумеется, Израиль. Еврейское государство предложило финансировать этот проект за счет 1 % от доходов арабских нефтедобывающих стран. Проект интересный, но весьма утопичный, учитывая не спадающую напряженность в отношениях между Израилем и арабами.
Арабские страны, несмотря на противоречия друг с другом, в вопросе прекращения конфликта с Израилем пытаются выступать единым фронтом, отстаивая свои права на справедливый доступ к водным ресурсам региона.
Водный вопрос в палестино-израильских отношениях
Значительная часть водных ресурсов, которые использует Израиль, являются, в соответствии с международным правом, водами, которые должны использоваться совместно израильтянами и палестинцами. Несмотря на это, право палестинцев на воду не признано де-факто, а раздел становился все более и более дискриминационным. Израильтяне благодаря современной и надежной инфрастуктуре коммунального водоснабжения пользуются водой практически без ограничений. Несмотря на то что некоторые источники загрязнены, вода, которая доходит до израильского потребителя, всегда хорошего качества. В противоположность этому палестинцы на оккупированных территориях страдают от неразвитой и абсолютно ненадежной системы коммунального водоснабжения.
