class="p1">Перечень национальных интересов и стратегических национальных приоритетов разработан в СНБ Российской Федерации в редакции 2021 г. и представляет собой важный элемент, используемый при формирования интегративной модели взаимодействия национальной и международной безопасности.
Таким образом, разработка СНБ представляет собой комплексный процесс, связанный с интеграцией всего диапазона средств и методов, которыми располагает современное государство и общество. Важно при этом учитывать разнообразные, нередко не совпадающие и находящиеся в конфронтации интересы других участников международной жизни, внутренние проблемы государства.
Поиск необходимых компромиссов требует высокого искусства адаптации национальных интересов к существующим реалиям современности на основе приверженности международным правовым нормам и равной ответственности за происходящее в мире между всеми сторонами.
Адаптивное управление разработкой модели национальной безопасности
Проведенный анализ эволюции СНБ России показывает, что на различных этапах процесса разработки использовались различные политические адаптивные стратегии и вариации адаптивности.
Адаптивное управление при разработке модели национальной безопасности основывается на приспособлении модели к неопределенным и изменяющимся внешним и внутренним условиям для достижения цели с требуемой эффективностью. При адаптивном управлении гибко изменяются цель и методы достижения цели, структура стратегии, используемый понятийный аппарат. Мониторинг и обратные связи при реализации стратегии обеспечивают учет текущих и прогнозируемых политических ситуаций. В результате эффективность стратегии, созданной при адаптивном управлении, оказывается выше, чем при неадаптивном управлении. В общем случае под адаптивностью понимают «способность дать адекватный ответ на изменяющиеся требования внешней среды или на запросы низших уровней сисгемы» [92].
Исходя из общего определения, вся совокупность политических адаптивных стратегий и вариаций адаптивности при разработке доктринальных документов в сфере национальной безопасности сводится к рассмотренным выше трем основным типам политической адаптации, разработанным Д. Розенау: уступчивой, неуступчивой и предохранительной адаптации.
Эволюция стратегий обеспечения национальной безопасности России позволяет выделить несколько этапов, каждому из которых соответствует определенный тип адаптивной стратегии.
На первом этапе, охватывающем период 1991–2000 гг., при разработке СНБ преобладающей была уступчивая адаптация, когда политическая стратегия государства и дипломатия многом пассивно приспосабливалась к требованиям США и НАТО. При этом в существенной мере игнорировались национальные интересы России. Особенности этого этапа рассмотрены в ряде работ российских учёных, в частности, В.В. Штоля.
В этих и некоторых других исследованиях показано, как уступки агрессивной, экспансионистской политике США и НАТО со стороны правящих элит России в завершающем десятилетии прошлого века сделали возможной реализацию важнейших стратегических инициатив Запада по решению задач глобального доминирования. Отдалённые последствия такой политики для национальных интересов России еще предстоит оценить. Своеобразным итогом недопустимой уступчивости в вопросах национальной безопасности является достигнутый на сегодняшний день уровень развития стратегических инициатив НАТО, реализация которых наносит ущерб международной безопасности и национальной безопасности России. Четко просматриваются следующие этапы внешней трансформации альянса:
1-й этап — 1989–1999 гг. Глобальный тренд — расширение НАТО. Переход к практике прямого использования силы в обход существующих международных норм и правил.
2-й этап — 1999–2010 гг. Глобальный тренд — расширение присутствия НАТО в стратегически важных регионах, в первую очередь — у границ России. Развертывание системы ПРО, угрожающей стратегическим ядерным силам России.
3-й этап — 2010 г. — наше время. Глобальный тренд — попытки продолжить формирование глобальной натоцентристской модели при теневом доминировании в ней США. Наращивание военных приготовлений НАТО, усиление конфронтационных антироссийских настроений в правящих элитах Запада.
Лишь в начале XXI в. в результате изменений в руководстве России произошел перелом в подходах кразработке СНБ нашего государства, в основу которых были положены национальные ценности и интересы страны. Это ознаменовало переход от уступчивой к предохранительной адаптации, а нередко и неуступчивой адаптации в вопросах национальной безопасности. Характерным стало стремление России выйти на сбалансированные взаимовыгодные отношения с Западом, не прибегая к уступкам в принципиально важных вопросах. При отстаивании национальных интересов такая гибкая стратегия даёт возможность для перераспределения национальных ресурсов с запросов внешней среды на внутригосударственные нужды и наоборот. Рациональность такого подхода показали события в Грузии (2008 г), в Крыму, на Украине, в Сирии.
Новый стратегический подход был закреплён в выступлениях российских политиков, в СНБ и некоторых других документах, принятых в период 2000–2015 гг? [93]. В результате была сформирована законодательная основа, позволяющая консолидировать усилия федеральных органов исполнительной власти в интересах решения задач обеспечения национальной безопасности с привлечением не только ВС, но и ресурсов почти всех министерств и ведомств.
Вместе с тем развитие обстановки в мире показывает, что в условиях глобализации, усиления взаимосвязи и взаимозависимости, развития средств коммуникации важнейшим фактором стало изменение форм разрешения межгосударственных противоречий. В современных конфликтах все чаще акцент используемых методов борьбы смещается в сторону гибридных методов, важной составляющей которых стало массированное, целенаправленное воздействие на сознание граждан государств — объектов агрессии.
Отсюда следует, что при разработке следующего поколения документов, где будут определяться задачи в сфере обеспечения национальной безопасности государства Российского, важнейшей задачей наряду с первостепенным укреплением ВС должно стать совершенствование российского потенциала «мягкой» силы. Умелое использование «мягкой» силы в модели обеспечения национальной безопасности России позволит не только нейтрализовать используемые против нашей страны подрывные стратегии ГВ и технологии цветных революций, но и упреждать соперников в применении современных информационнокоммуникационных методов в информационно-психологической войне, объектом которой является Россия.
3.3. ИНТЕГРАТИВНАЯ МОДЕЛЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ И МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
Взаимодействие в ГВ организуется как внутри каждой из сфер (административно-политической, финансово-экономической и культурно-мировоззренческой), так и между самими сферами в рамках стратегии.
Стратегия ГВ представляет собой способ достижения победы посредством целеполагания, общего плана и систематического воздействия на уязвимые места противника с использованием комплекса ГУ.
Российская стратегия ГВ может быть оборонительной или наступательной и служить основой общего плана внедрения мер противодействия противнику или атакующего воздействия на него с учетом постоянно меняющихся политических ситуаций и обстановки.
Цель взаимодействия в наступательной стратегии ГВ состоит в достижении наиболее полного и эффективного использования потенциала подрывного воздействия на административно-политическую, финансово-экономическую и культурно-мировоззренческую сферы государства-мишени при решении комплекса задач по его дестабилизации, ослаблению и переводу под внешнее управление.
Эффективность и успешность российской оборонительной стратегии ГВ достигаются прогнозированием и своевременным вскрытием использования подрывных технологий и планированием ответных мер в рамках единой контрстратегии противодействия. Важное место отводится взаимодействию всех видов разведки, а также взаимодействию между Россией, ее союзниками и партнерами, конструктивными Организациями обеспечения международной безопасности, в первую очередь ООН.
Достижение цели взаимодействия при разработке стратегий обеспечивается:
• формированием на всех уровнях управления ГВ единого понимания стоящих задач.
• непрерывным согласованием форм и способов решения совместных задач разнородными силами и средствами с учетом факторов времени, пространства, мобильности;
• непрерывным ведением всех видов разведки, анализом обстановки, прогнозированием ее развития и выбором оптимальных способов действий;
• поддержанием устойчивой
