1. Полностью сменить свою политическую идеологию.
2. Признать легитимным Акт провозглашения Украинской державы от 30 июня 1941 г.
3. Ликвидировать все политорганы иных партий в Сечи, кроме бандеровских.
4. Принять политруков из ОУН (Б) и сотрудников бандеровской Службы безпеки.
5. Принять участие в полной ликвидации польского населения и партизан в Полесье.
22 мая 1943 года переговоры были прерваны.
Сам Бульба в своих мемуарах свидетельствовал о попытках объединения всех националистов под единым командованием:
«В марте 1943 года против немецкого террора восстали партизанские отряды ОУН, что признавали провод Бандеры, далее — отделы ОУН, что признавали провод полковника Мельника. Я вел с ними переговоры для того, чтобы объединить моих людей, партизан-бандеровцев и мельниковцев, и вообще — всех украинцев без оглядки на их политические взгляды — в одну централизованную организацию. Для руководства всеукраинским национальным движением я предложил создать Украинскую Народно-Революционную Раду. Раду эту должны были составить представители всех политических течений. Местные организаторы ОУН под руководством полковника Мельника и их отряды начали сотрудничать со мной. С руководством их и с самим Мельником я контакта не имел. Организация бандеровцев проект создания Рады не признала. Мне было предложено занять пост главнокомандующего УПА при условии, что я буду действовать по политической линии бандеровцев. Одновременно организация бандеровцев, что до этого времени называла свои отряды «Войсковые отряды ОУН», переименовала себя в «УПА». Сразу после этого началась широкая акция против немецкого гражданского управления и против национальных меньшинств на Украине. В первую очередь терроризировали поляков…»
В это же время бандеровцы начинают организовывать собственные вооруженные отряды, получившие наименование «Украинская повстанческая армия», заимствованное у бульбовцев. Начальником штаба УПА был назначен Л. Ступницкий (Гончаренко), сына которого бандеровцы вывезли в лес и держали в качестве заложника. Оба они позднее погибли при невыясненных обстоятельствах. Посмертно Ступницкому был присвоен чин повстанческого генерала. Таким образом, на территории Украины начинают действовать две повстанческие силы под одним и тем же названием.
Бульбовские СМИ выпускали ядовитые стрелы в адрес бандеровцев:
«Сегодня на землях Украины снова появилась анархичная банда новой атамании в виде так называемой бандеровщины. Основной приметой анархичной атамании является ее бесстыдное самохвальство, хамское непризнание никого рядом с собой и вечное желание войны ради войны, а не для создания каких-нибудь духовных или материальных благ».
Первые действия бандеровской УПА были направлены на ликвидацию польского населения и партизан. Под действием пропаганды в лес «к Бандере» ушла большая часть украинской полиции порядка, и образовавшийся после ее ухода вакуум был быстро заполнен немцами мобилизацией в полицию поляков и размещением различных восточных частей. Все это вызвало кровавый хаос в Полесье, где все сражались против всех, а страдало и уничтожалось в первую очередь мирное население.
В начавшейся всеобщей резне Бульба-Боровец издал 20 июля 1943 года приказ, согласно которому его воинство теперь именовалось «Украинской народнореволюционной армией» (УНРА) и было предписано готовиться к переходу в подполье. Новым печатным органом УНРА стала газета «Оборона Украины». Политсовет УНРА объединял в своем составе членов Украинской народной демократической партии (УНДП), Союза коммунистов-самостийников и представителей мельниковского Провода ОУН.
Союзником УНРА также являлся Фронт украинской революции (ФУР), созданный летом 1942 года в районе Кременца (Волынь). Возглавял его Тихон Басюк (настоящее имя Владимир Яворенко), который командовал сотней повстанцев, но покинул ряды УПА и поступил на службу к немцам в качестве полицейского подразделения. Региональный штаб УПА под командованием Крука приговорил Басюка к смерти и привел приговор в исполнение. Еще до убийства предводителя ФУР его представитель Илларион несколько раз наведывался к Боровцу и Митринге. Между Илларионом и Митрингой была достигнута договоренность о вхождении ФУР в УНДП. В начале лета 1943 года Илларион был схвачен бандеровцами и расстрелян.
По некоторым данным, после открытого конфликта с бандеровцами в конце лета 1943 года Яворенко вошел в состав УНРА и осенью того же года перешел в глубокое подполье.
Другой силой, противостоящей немцам, Советам и бандеровцам, стали отряды бывшего поручика Польской армии, украинцев Журбы и Хрина (М. Недзведского).
В сложившейся ситуации руководство УН РА решало вопрос о начале боевых действий против бандеровцев либо маневрировании с целью ухода от братоубийственной войны. Последнее слово осталось за президентом УНР А. Левицким. Престарелый президент, скрепя сердце, приказал Бульбе принять все меры по недопущению гражданской войны в Полесье и на Волыни. 5 октября 1943 года Бульба-Боровец издал приказ от 5 октября 1943 г. № 105 о расформировании УНРА и уходе в подполье. «Пщ землю» ушли штаб УНРА, типография и небольшой отряд охраны. Из подполья штаб Боровца-Бульбы развернул широкую антибандеровскую агитацию, напечатав огромное количество соответствующей литературы.
Удар со стороны бандеровцев был нанесен 19 августа 1943 года нападением на штаб УНРА. Самому Бульбе, И. Митринге и атаману Зубатому-Щербатюку с горсткой бойцов удалось прорваться из окружения. Бандеровцы до смерти запытали супругу атамана Ганну Опочинскую, стараясь выведать у нее места закладки баз с оружием (справедливости ради следует отметить, что по другой информации жена атамана в конце войны якобы проживала в Чехословакии). Над Бульбой был организован заочный суд, на заседании которого бандеровцы постановили пригласить атамана с полной гарантией его безопасности, но Бульба на эту удочку не клюнул!
Осенью 1943 года Полесье превратилось в «котловину смерти» — тысячные толпы беженцев, бежавших от продвигающихся на Запад советских войск, активизация партизан всех политических расцветок усугубили кровавый хаос, сдобренный еще и действиями карателей из лебедевской Службы безпеки ОУН Бандеры.
В это время Бульба-Боровец вновь принял решение о возобновлении переговоров с немцами. Основными требованиями Бульбы были освобождение из концлагеря С. Бандеры (с надеждой, что Бандера остановит своего распоясавшегося заместителя, главу Службы безпеки Николая Лебедя) и признание независимости Украины. Вооруженные силы Бульбы-Боровца, подчиненные ОУН (Б), прекратили существование. Осенью 1943 года такая же участь ждала и мельниковские отряды. Часть из них влилась в ряды бандеровцев, часть подразделений образовала «Волынский легион самообороны», позднее переформированный немцами в 31-й украинский батальон СД.
1 декабря 1943 года атаман был арестован и помещен в концлагерь Заксенхаузен, в один блок со своим политическим оппонентом С. Бандерой. Украинские националы в концлагере не носили полосатых одежд и не голодали. Их содержание было строгим, но хозяйственные немцы «хранили» своих потенциальных союзников до первой необходимости.
Перед арестом Бульбу укрывал у себя в ставке руководитель контрразведывательного органа «Зондерштаб Россия» Б. А. Хольмстон-Смысловский (фон Регенау). Из-за этого впоследствии он был репрессирован, но находившаяся в его распоряжении агентурная сеть, в услугах которой остро нуждалось немецкое командование, позволила быстро обрести свободу и укрепить свое положение. Агентурная сеть Смысловского также распространялась и на воинство Бульбы-Боровца, и отряды мельниковцев. В местечке Обераммергау (Бавария) в подчинении Смысловского функционировала специальная школа по подготовке радистов для отрядов УПА под общим руководством полковника Петро Дьяченко, одновременно являвшегося руководителем резидентской области «Зондерштаба-Р» и функционером УН К. По неподтвержденной информации, в 1944 году в одной из спецшкол Смысловского пребывал руководитель Варшавского восстания генерал Бур-Коморовский.
В 1944 году немцы поместили в Заксенхаузен полковника Мельника. Пребывание украинских лидеров под арестом продолжалось вплоть до октября 1944 года, когда немцам стало понятно, что войну они уже проиграли.
Тараса Бульбу-Боровца немцы освободили из лагеря первым как украинского «вождя», объявлявшего своим первым врагом Советы и желавшим контактов с немцами. После первых переговоров с ним ведомство Гиммлера оставило план возведения Боровца в ранг украинского вождя, ибо Гиммлер сделал окончательную ставку на Власова, а Розенберг справедливо полагал, что Боровец не пользуется популярностью среди украинской эмиграции в Германии.
