Правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов определены Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании), который регулирует отношения, возникающие при:
• разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
• разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
• оценке соответствия.
Ознакомимся с основными понятиями, используемыми в статье 2 Закона о техническом регулировании.
Заявитель – физическое или юридическое лицо, осуществляющее обязательное подтверждение соответствия.
Под декларированием соответствия понимается форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Декларация о соответствии – документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.
Сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации (ст. 21 Закона о техническом регулировании).
Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в следующих формах:
• принятие декларации о соответствии (далее – декларирование соответствия);
• обязательная сертификация. Обязательное подтверждение соответствия проводится только
в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента (ст. 23 Закона о техническом регулировании).
Обратите внимание!
Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Услуги не являются объектом обязательного подтверждения соответствия.
Закон придает равную юридическую силу декларированию соответствия и сертификату соответствия независимо от схем обязательного подтверждения.
Работы по обязательному подтверждению соответствия подлежат оплате заявителем.
Пункт 2 статьи 28 Закона о техническом регулировании к обязанностям заявителя относит обеспечение соответствия продукции требованиям технических регламентов; выпуск в обращение продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия и пр.
Для того чтобы определить, подлежит ли конкретная продукция сертификации, можно обратиться к постановлению Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1013, которым утвержден Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации.
Например, к числу сертифицируемых товаров относятся товары для детей, продовольственные товары, товары для профилактики и лечения заболеваний, технические средства реабилитации инвалидов, косметические товары и пр.
При наличии нескольких аккредитованных органов по сертификации можно обращаться в любой из них. Это положительный фактор, создающий условия для здоровой конкуренции. Ведь ясно, что никто не будет оказывать такие, зачастую дорогостоящие услуги бесплатно. Поэтому возможность выбора, устраивающего поставщика таких услуг, отсутствие ситуации, когда в наличии имеется лишь один-единственный диктующий свои условия монополист, является достаточно значимым фактором.
Имейте в виду, что некоторые органы сертификации на местах запрашивают для рассмотрения документы общим числом до 28 позиций, в число которых входят заявка на проведение сертификации в Системе сертификации ГОСТ Р, приложение к заявке на сертификацию, анкета-вопросник (приложение к заявке на проведение сертификации услуг торговли), устав, свидетельство о госрегистрации предприятия (предпринимателя), заключение ЦГСЭН, журнал регистрации проверок, инструкцию по охране труда, график проведения инструктажа, а также другие документы, не предусмотренные законодательством.
Конкуренция аккредитованных органов по сертификации хороша и в другой связи. Получение различных дополнительных справок,
Часть II. Как организовать бизнес и как продавать 137
актов для представления в аккредитованный орган по сертификации будет стоить существенных денежных сумм, потребует выполнения всех условий (обоснованных и необоснованных) соответствующих органов. Таким образом, с учетом стоимости услуг самого аккредитованного органа по сертификации, процесс сертификации может обойтись компании в изрядную сумму. Поэтому любая конкуренция, позволяющая ослабить данный пресс, только положительна.
8.3. Санитарно-эпидемиологическая экспертиза продукции…
Многие предприниматели в погоне за прибылью ставят перед собой цель – «Прибыль любой ценой». Именно поэтому процедурой, не менее важной, чем сертификация, является гигиеническая оценка продукции, проводимая в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предотвращения поступления на потребительский рынок страны опасной для человека продукции.
Нет необходимости превращать этот мир в ад под тем предло гом, что нас ждет рай в другом мире.
В. БекфордФедеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) определяет, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. При этом под государственным санитарно-эпидемиологическим надзором понимается деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.
– У меня от тебя голова болит.
– Если голова болит, значит, она есть.
В. В. Головачев. Черный человекНе хотелось бы, чтобы причиной головной или другой боли являлась услуга, оказываемая вашей компанией, или продукция, вами реализуемая.
С целью воспрепятствования поступления в продажу некачественной продукции, со стороны государства осуществляются меры, направленные на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, которое обеспечивается посредством:
• государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;
• государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
• сертификации продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для человека;
• лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека;
• государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции;
• проведения ряда других мероприятий.
В статье 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения перечисляются обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуще ст-вляемой ими деятельностью. Так, помимо прочего названные лица обязаны:
• разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
• осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
• проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.
