в законе USA PATRIOT Act, подписанном Бушем в октябре 2001 года. Были привлечены другие партнеры, включая Россию и Китай. Сами инструменты должны были быть адаптированы к поставленной задаче. Как рассказывает Зарате, не все заслуживает "ядерного варианта". Аналитики Казначейства были направлены в военные командования в Европе и Тихоокеанском регионе, а также в командование на Ближнем Востоке, которое располагалось во Флориде. Со временем Казначейство создало Управление разведки и анализа, "первое в мире министерство финансов, имевшее подразделение с активной функцией разведки".
Как и большинство мощных правительственных инструментов, он иногда вступал в конфликт с другими операциями по установлению целей террористов. Зарате вспоминает визит в 2002 году Кофера Блэка из Контртеррористического центра ЦРУ, который приехал предупредить своих коллег из Казначейства о том, что называние определенных целей может нарушить другие потенциальные операции, которые планировались. Блэк предупредил, что "раскрытие известных сторонников и сетей террористов... должно быть скоординировано с тайными и скрытыми операциями, проводимыми по всему миру".
Частью новой операции стало получение доступа к данным о финансовых операциях SWIFT. SWIFT расшифровывается как Общество всемирных межбанковских финансовых телекоммуникаций. Это служба обмена финансовыми сообщениями, которая регистрирует все транзакции участников, или, по словам Зарате, это "коммутатор международной финансовой системы". До 11 сентября Казначейство США не имело доступа к данным SWIFT. Но доступ был согласован в октябре 2001 года, что привело к созданию Программы Казначейства по отслеживанию финансирования терроризма, которая, как вспоминает Зарате, в кругах Казначейства была ласково известна как "Черепаха", противоположность SWIFT.
Работа Казначейства со временем указала на некоторых неудобных подозреваемых, включая правительство Саудовской Аравии и его поддержку исламских благотворительных организаций, которые включали школы или медресе, ставшие питательной средой для радикального ислама. Когда О'Нил представил доказательства, саудовцы оказались готовы к сотрудничеству.
Перестройка, которая произошла в Казначействе сразу после 11 сентября, будет иметь гораздо более широкое применение в последующие годы. Более хирургическая машина санкций оказалась бесценной, когда Соединенные Штаты противостояли Северной Корее, Сирии и Ирану в связи с их программами ядерного оружия. Она помогла разрушить сеть AQ Khan в Пакистане, которая занималась продажей ядерных технологий. Оно было использовано для изоляции и наказания Ирака до начала войны в Ираке и помогло вести войну с наркотиками. Новое оружие использовалось для устрашения других террористов, или, как выразился Зарате, это было похоже на "убийство курицы, чтобы напугать обезьян".
Президент Байден не случайно обратился к команде Казначейства, когда решил ввести санкции против России после ее вторжения в Украину. Механизмы, созданные за последние два десятилетия, позволили команде Байдена так быстро перейти к действиям. Эти инструменты были созданы для того, чтобы сдерживать не только российскую экономику, но и Владимира Путина и самих российских олигархов.
Другие инструменты, которые тихо накапливались в течение многих лет машиной действий, принесли значительные плоды, причем публично. Героические действия команды SEAL Team 6 во время рейда против Усамы бин Ладена стали предметом легенд. Соединенные Штаты охотились за бин Ладеном задолго до терактов 11 сентября. Он был причастен к растущему списку нападений на Соединенные Штаты с середины 1990-х годов. Команде "Морские котики 6" выпало совершить полет на вертолете в воздушное пространство Пакистана и провести ночной рейд, который привел к смерти бин Ладена 2 мая 2011 года. Эта операция стала кульминацией почти десятилетнего поиска, который начался сразу после терактов 11 сентября. Именно в это время Министерство обороны под руководством Дональда Рамсфельда начало масштабное расширение и переориентацию Сил специальных операций США, или СОФ. В течение двух лет после 11 сентября финансирование SOF удвоилось. К 2008 году финансирование SOF увеличилось почти в четыре раза. Финансирование SOF продолжает расти и по сей день и представляет собой лишь один из аспектов инвестиций, направленных на борьбу с террористическими организациями во всем мире.
Вскоре после терактов 11 сентября Рамсфелд предпринял дополнительные шаги по уточнению обязанностей SOF. Рамсфелд считал террористическую угрозу глобальной, но вооруженные силы США организованы по регионам. Миссии возлагаются на региональных командиров, и ни один командир не отвечает за планирование во всех регионах, или театрах, как их называют. Террористическая угроза была сплавом, обширной глобальной сетью, имеющей связи между регионами. Рамсфелд хотел быть уверен, что люди, ответственные за разрушение и уничтожение этой сети, имеют схожую перспективу, что они тоже предполагают, что действуют в рамках огромной глобальной сети. Он хотел убедиться, что если он будет руководить действиями в одной области, то кто-то ответственный будет наблюдать, предупреждать и действовать в другой. Он хотел, чтобы эту роль играл командующий специальными операциями.
План объединенного командования, или UCP, - это инструмент, который министр обороны использует для распределения регионов и обязанностей между командованиями - частями вооруженных сил, ответственными за проведение военных операций внутри и за пределами США. География была доминирующим фактором при распределении обязанностей, за двумя исключениями: Стратегическое командование США, которое отвечает за планирование применения ядерного оружия, не ограничено географией, хотя оно отвечает только за планирование против враждебных ядерных государств; а Транспортное командование США аналогично отвечает за перемещение войск и материальных средств по всему миру. Вскоре после 11 сентября Рамсфельд дал указание , чтобы Командование специальных операций получило ответственность за глобальное планирование. Он всегда помнил о "швах", или границах, которые разделяли командования, и в погоне за глобальными террористическими сетями он хотел, чтобы швов не было. Он хотел дать командующему силами специальных операций полномочия преследовать террористические сети там, куда они их приведут.
Помимо переоснащения, деятельность самого Министерства обороны рассказала историю масштабирования в течение двух десятилетий, последовавших за 11 сентября. В вооруженных силах часто можно услышать, как обсуждаются отношения поддержки и поддержки. Эти термины относятся к тому, как силы одной военной службы или региона поддерживают другие. На протяжении большей части холодной войны Европейское командование США было поддерживающим командованием, то есть силы, дислоцированные в других регионах, были направлены на поддержку Европейского командования в случае начала войны в Европе. Аналогичным образом, в случае военных действий, если основное внимание уделяется определенному наземному сражению, то воздушные и морские силы, находящиеся поблизости, будут поддерживать наземного командующего. Если основное внимание будет уделено воздушной атаке, то сухопутные и военно-морские силы будут поддерживать командующего воздушными силами. Конечно, эти поддерживающие и вспомогательные роли должны меняться с течением времени.
Сразу после событий 11 сентября Центральное командование США, отвечающее за Ближний Восток и созданное сразу после революции 1979 года в Иране, стало поддерживающим командованием. Центральное командование было первым среди равных, когда речь шла о запросах на войска и общие оборонные ресурсы. Действительно, в
