В современной политической литературе под авторитаризмом чаще всего понимают переходное состояние между демократией и тоталитаризмом. При переходе от тоталитаризма к демократии, авторитаризм рассматривается как вынужденная мера, необходимая для смягчения процесса «детоталитаризации», т. к. быстрый демонтаж властных структур может привести к социальному хаосу. В случае обратного движения – от демократии к тоталитаризму авторитаризм является средством постепенного внедрения в общественную практику все более значительных инъекций насилия, внеэкономического принуждения.
Исторический опыт показывает, что авторитарный режим возникает, как правило, в странах, где происходит смена общественного строя, сопровождающаяся резкой поляризацией политических сил; в странах, где наблюдаются длительные экономические и политические кризисы, преодоление которых демократическими средствами становится невозможным.
Поскольку такие ситуации в развитии мирового общества – явление весьма частое, то, очевидно, что авторитаризм относится к достаточно распространенным политическим режимам. Много примеров авторитаризма знают и история, и современность. В частности, во второй половине XX века авторитарные режимы возникли в ряде освободившихся от колониализма стран Азии, Африки и Латинской Америки, в СССР после 1953 года начинается превращение тоталитарного режима в авторитарный. Ряд политологов характеризуют режим правления Б.Н. Ельцина[30] как авторитарный.
В целом ряде бывших союзных республик в составе СССР, а ныне суверенных государствах (Азербайджан, Белоруссия, Узбекистан, Туркменистан) также установлены авторитарные политические режимы. В переходный период от тоталитаризма к демократии такой режим может сыграть прогрессивную роль.
Большинство авторитарных правителей в целях оправдания своих режимов широко используют идеологию национального суверенитета, возрождения самобытности и преодоления экономической отсталости. Чрезвычайные условия, в которых «стартует» авторитаризм, определяют и основную выдвигаемую им цель – навести в стране порядок, обеспечить нормальные условия жизни общества. Данная цель, в свою очередь, определяет средства ее достижения (прежде всего, это концентрация политической власти в едином центре принятия решений), а также возможности и состояние всех сфер общественной жизни и всех социальных слоев.
Авторитарной политической системе присущи следующие черты:
– автократизм (самовластие) – небольшое число носителей власти. Ими могут быть один человек (монарх, тиран) или группа лиц (военная хунта, олигархическая группа и т. д.);
– неограниченность власти, её неподконтрольность гражданам. Власть может править с помощью законов, но их она принимает по своему усмотрению;
– опора (реальная или потенциальная) на силу. Авторитарный режим может не прибегать к массовым репрессиям и пользоваться популярностью среди широких слоев населения. Однако он обладает достаточной силой, чтобы в случае необходимости принудить граждан к повиновению;
– монополизация власти и политики, недопущение политической оппозиции и конкуренции. При авторитаризме возможно существование ограниченного числа партий, профсоюзов и других организаций, но лишь при условии их подконтрольности властям;
– отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство в неполитические сферы, и прежде всего в экономику. Власть занимается в основном вопросами обеспечения собственной безопасности, общественного порядка, обороны, внешней политики, хотя она может влиять и на стратегию экономического развития, проводить достаточно активную социальную политику, не разрушая при этом механизмы рыночного самоуправления;
– рекрутирование (формирование) политической элиты путем введения в состав выборного органа новых членов без проведения дополнительных выборов, назначением сверху, а не в результате конкурентной электоральной борьбы.
Исходя из вышеизложенного, авторитаризм – политический режим, при котором неограниченная власть сконцентрирована в руках одного человека или группы лиц. Такая власть не допускает политической оппозиции, но сохраняет автономию личности и общества во всех неполитических сферах.
При авторитарном режиме государственный контроль не распространяется на внеполитические сферы: экономику, культуру, религию и т. д.
Однако её ограниченность очевидна, поскольку данный тип политического режима обычно устанавливается государством, находящимся в нестабильной политической и экономической ситуации. Соответственно, слабой также является законодательная база экономических процессов, нередко отсутствуют гарантии от разного рода рисков. Поэтому не случайно, что из 32 стран с низким уровнем экономического развития (по темпам экономического роста страны и уровню общественного продукта на душу населения) 75 % имели авторитарный режим и 25 % полу-демократический. Стран с демократическим политическим режимом в этой группе не было. Авторитарный режим держится, прежде всего, на силовых структурах, подавляя попытки оппозиции к неповиновению, сопротивлению. Но в то же время правящий режим полностью не отказывается от тактики маневрирования, уступок и реформ.
Авторитарный политический режим допускает ограниченный плюрализм, который не должен, однако, наносить ущерба властвующей системе. Авторитаризм не обеспечивает реального для всех избирательного права, реального участия граждан в решении важных вопросов государственной и общественной жизни. Деятельность политических партий, профсоюзов и других массовых общественных организаций ограничены законодательно. Для этого режима характерны урезанные политические права и свободы личности.
Слабой стороной авторитаризма является полная зависимость политики от позиции главы государства или группы высших руководителей, отсутствие у граждан возможности предотвращения политических авантюр и произвола. Авторитарные режимы (в Эфиопии, Сомали, Мозамбике, Анголе, Кампучии, отчасти в Иране) продемонстрировали тенденции перерастания в тоталитарные с такими присущими последним атрибутами, как «перестройка» экономики на «плановой» основе (по советской или китайской модели), репрессии против этнических меньшинств, агрессивность в отношении соседей.
Авторитарные режимы разнообразны. По-прежнему больше половины населения нашей планеты живет в условиях авторитарных и тоталитарных диктатур. Последних становится все меньше, практически оставшиеся диктаторские режимы относятся к авторитарным и существуют в странах «третьего мира».
Ежи Йозеф Вятр
(1931)
Подобно тоталитаризму различают авторитаризм левого и правого толка. Ярким примером авторитаризма правого толка служат военные хунты Латинской Америки 60-80-х годов XX в. К ним же относят некоторые монархии. Например, в Саудовской Аравии король осуществляет законодательную и исполнительную власть, является одновременно премьер-министром, главнокомандующим и верховным судьей. Правительство формируется из членов королевской семьи. Деятельность политических партий запрещена.
Типология авторитарных режимов (Е. Вятр):
1. Военное правление. Власть, чаще всего, в результате правительственного переворота, захватывают военные. Политическая деятельность либо вообще запрещается, либо резко ограничивается. Так, с приходом к власти в Чили военной хунты во главе с А. Пиночетом[31], все партии были запрещены.
2. Теократический авторитарный режим. Этот тип означает сосредоточение политической власти в руках фанатичного религиозного клана. Такой режим установился в Иране после революции 1979 года. Правда, по сумме характеристик теократический режим весьма похож на тоталитарный.
3. Персонифицированный авторитарный режим. Власть принадлежит политическому лидеру без сильных институтов власти (кроме полиции). Устанавливается тип персональной тирании в результате переворота. Такая разновидность авторитарного режима, как правило, крайне не устойчива, поскольку трудно удерживать власть без поддержки населения, без достаточных оснований её легитимности.
4. Авторитарные монархические режимы. Существуют в Иордании, Марокко, Саудовской Аравии и др., где монарх является главой всех (или почти всех) ветвей власти.
Целый ряд авторитарных государств практически продемонстрировал свою экономическую эффективность, способность сочетать экономическое процветание с политической стабильностью, сильную власть со свободой экономики. Авторитарная власть обычно обладает сравнительно высокой способностью обеспечить общественный порядок, осуществить быструю реорганизацию общественных структур вопреки сопротивлению консервативных сил, сконцентрировать усилия и ресурсы на решении определенных вопросов. Все это делает её достаточно эффективным средством проведения радикальных реформ. Авторитарные режимы в развивающихся странах (в Египте, Алжире, Таиланде, Южной Корее, Индонезии, Чили) сумели обеспечить социальную и политическую стабильность в своих странах, найти формы содействия модернизации экономики с опорой как на собственные силы, так и на иностранный капитал, заложить предпосылки для мирного перехода к демократии как более стабильному режиму.
